政府主导下的国企改革脱困模式探究.docVIP

探究政府主导下的国企改革困境及出路 目前理论界对国企改革存在两种争议：其一是在社会主义公有制经济前提下， 从以往的放权让利、政策调整阶段进入到转换机制、制度创新和产权责任划分阶段，尤其注重企业内部改革上的创新；其二是在市场经济条件下，逐渐推动国有企业向“私有化”步伐迈进，可以说是从根本上改变我国的社会经济体制，进而改变国家性质。因此，我国的国企改革在立足于国家性质和经济体制的基础上，施行企业“内化”机制改革，注重企业的科学管理、产权明晰、政府与企业的责权利等方面进行深水探索与改革。 为了达到这一目标，国企改革首要必须做的是明确政府与企业的责权利的关系，进而明确产权，以至于真正实现国有企业是人民公众的企业这一宏伟目标。因此政府角色及职能定位起着不可忽视的作用，只要把握好政府的角色及职能，才能从深层次上推进国“进”改革步伐。 一、政府在国企中的角色定位 在国企改革中，政府角色总体定位为：国有资产的拥有者和监督者、宏观经济目标的设计和调控者、市场规划者、产业政策和行业法规的制定者楚的，是指这种产权具有排他性。根据该定义，产权依法归自然人占有是明晰的；现代企业中的法人产权是明晰的，它由公司决策机构即法人代表机构拥有，公司法人依法拥有对公司财产的占有、使用、处置和收益权。而目前改革中的国有企业的产权是不清晰的。 具体分析如下：我国的国有企业改革既有国有企业内部管理方式的改善，又有体制环境的变革；体制的转变涉及多种社会关系，其中最重要的是改革过程中和改革后政府与企业的关系，即在社会主义市场经济中的企业和政府角色定位问题。政府是国有企业改革的领导者和监督者，但现在国企经营管理层无需游说立法机关，只需游说政府进而利用政府的权力，进行“院内”活动，获取相关便易。国企土地租金：依据历年国有及国有控股工业企业的工业总产值占全部工业总产值的比例来估算国有企业用地面积，按工业用地价格的3%的比例计算工业土地租金，2001～2009 25787.41 亿元。国企利用政府的权益便宜行事获取不当得利，从而损害了社会公众既得利益者的权益。因此，在国企改革的过程中，政府与企业必须权责明晰，必须坚持以人为本的科学发展观道路，必须坚持“三个有利于”的道路，国企改革才能正真打破国有企业的行政垄断，取消国有企业无偿或低价占有和耗费国有资源的特权，规范国有企业的行为。其意义在于，促进不同经济主体充分、公平地展开经济竞争，从而更好地实现，提高经济效率。终极改革目标：其一，将国有企业转变为非营利性公法企业；其二，建立国有资产的宪政治理架构。　 荆襄公司改革国企干部级别问题，是过去政企不分年代的特有历史产物。我国法律已不存在所谓的企业级别和企业干部级别的问题但如，中石油中石化，原来正部级机关，现在转化为企业后，老总享受着所谓的正部级别待遇。2010，第261~262页）。行政部门本身就拥有权力制定行政部门法规，这就使得部分行政部门为了扩大自己的利益，避开法律部门，进行“部门立法”。如授予中石油，中石化和中海油等公司垄断权的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》（1999年，38号文）只是国务院办公厅与几个部委联合制订的一个行政文件；豁免国有企业的利润上交义务的《关于实行分税制财政管理体制的决定》也只是国务院的一个行政决定；授予国企管理层“自主决定”工资水平的《在关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（2001年）也只是国家经贸委的一个文件。 三、探究政府主导模式下国企改革的出路 1.完善宏观经济管理政策，优化国企改革的外部环境 在市场经济条件下，政府对经济管理的途径应是间接控制法，即利用税收、价格和信贷等工具，通过市场来迂回地作用于企业活动，而不是通过行政命令来直接指挥企业的运作。只有这样，才能使市场活而不乱，政府管而不死。如，政府要制定和实施正确的产业政策，使经济稳定运行和高速发展；政府要加强立法和执法，建立有效的法律监督，保障市场达到正常运行；政府要反对垄断，保护竞争，制止不正当竞争，鼓励公平竞争，维护消费者利益，从而建立良好的市场行为规范；市场竞争最终免不了会使企业破产、倒闭，随之而来的就是失业问题，另外现代经济活动越来越依赖于各种标准化服务，如信息市场、人才市场、金融市场等等，因此，政府要建立社会保障体系和服务体系。 2.转变政府角色，建设服务型政府 由收入型政府转变为服务型政府是国企深化改革的必要战略步骤。具体说来，就是将收入型政府转化为服务型政府。在目标的追求上，收入型政府强调GDP增速和财政收入的最大化，而服务型政府则更看重公众福祉的增进；在经济发展的途径上，收入型政府往往采取控制或垄断社会资源的方式，直接成为经济活动的主体，而服务型政府则更加注重软、硬环境的改善和公共品的提供，以此促进社