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苏功洲 奚东帆 对城市地下空间规划若干问题的思考 对城市地下空问 规划若干问题的思考 苏功洲 奚东帆 提要 对城市地下空间规划编制中若 1 引言 干基础性问题进行了分析探讨．认为地 下空间规划应当立足于推动地下空间资 以大规模地开发利用地下空间来实现稀缺土地资源的利用、缓解城市高昂地价、 源的保护和合理利用．应当将地下公共 构筑城市防御空间正在成为世界范围内大都市规划的潮流和趋势。近年来，随着以 空间作为规划的重点，并积极协调地下 地铁为代表的城市基础设施建设力度逐步加大。上海城市地下空间开发利用已进入 空间的相关权益，推动有序、有节地开 了快速发展阶段．并成为上海市城市建设新的热点。根据2007年1月地下空间现状 发利用地下空间。 普查结果，全市地下空间总建筑面积约为2500万m2，其中中心城地下空间总建筑 关键词 地下空间规划 面积近2000万m2。从地下空间功能来看，以往的地下空间开发以民防工程建设为 地下空间资源 地下公共空间 产权 主，如今，随着轨道交通建设的推进，出现了以轨道交通站点为核心，连通周边公 aboutSomeQuestionsof Thinking 共设施而形成的大型综合体和地下街，地下空间的功能趋向复合化。 Urban Planning Underground 城市地下空间规划是城市规划编制体系中重要的专项规划内容。地下空间是城 SU Gongzhou．XlDongfan 市空间的有机组成部分。与之相适应．地下空间规划的各项内容也是城市规划各系 统向地下的延伸。具有与地上空间规划相通的规划原则。但是。地下空间的开发具 Abstract：Thisarticle some analyzeskey 有不可逆性，地下空间的布局更加注重空间的衔接和连通。这些特点使地下空间规 of questionsundergroundplanning．It 划的内容和重点具有区别于传统规划的特点。． discusses three propositions．Firstly,pro- 地下空间开发以往受到的关注较少．现行关于土地和建设的法律法规均未深入 resourcesis the tectingunderground 考虑地下空间的开发建设问题。法律依据的缺位使地下空间开发缺少科学有效的管 main ofunderground purpose planning．理，也使地下空间规划的编制和实施缺少必要的制度基础。 should Secondly,undergroundplanning 近年来，各地纷纷针对地下空间的重点建设地区编制地下空间规划。用于指导 focusOnundergroundpublicspaces． 规划管理和建设开发。但是，一方面地下空间规划缺少必要的法律依据，另一方面， are Thirdly,undergroundpropertyrights 各方对地下空间规划的目标、层次、重点等基本问题缺乏统一认识．这些问题都对 tobeconsideredin1111- importantpoints 规划的科学性和严肃性造成了严重影响。以下对地下空间规划编制中几个重要的问 dergroundplanning．Inconclusion，us- 题进行分析探讨。希望对加强地下空间规划的科学性有所裨益。 should im- dergroundplanning prompt inorde