广西土地杠杆运用的现状、问题和建议.pdfVIP

才司司土赘滹锤睁 黔豫 糍澎鳓螂峨鞣 狳 蠢溪l 资源行政管理与法制建设 广西土地杠杆运用的现状、问题和建议 _杨惠楠 ／黄玉莉 (广西壮族 自治区国土资源规划院，南宁 550022) 摘 要：广西的土地杠杆调控作用主要是通过土地规划、供应 价格等实现。从土地杠杆运用的实践看，存在土地规 划适应性差，且与其他相关规划缺乏衔接，产业用地控制指标不健全，园区土地集约评价考核作用不明显、土地bl,-,g 机制没有有效发挥等问题。建议从／＼个方面进一步完善土地杠杆：(j)在土地规划编制过程中加强与其他规划的协调； (2)年度计划指标与产业发展相挂钩；( 强化预审环节的 “I~1rl作用 (4)强化工业用地控制指标和用地目录的调 控功能；(5)实施产业差别化供地政策 (6)积极盘活低效利用土地；(7)显化园区土地集约利用评价考核作用；(8) 强化土地价格杠杆的引导作用。 关键词：土地杠杆；规划；供应 价格；问题 建议；广西 中图分类号：F301．0；F062．1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2015)02-0035—04 I．地杠杆泛指各类土地管理工具，是通过调整土 1．1l2年度计划 l-地供应数量、位置 、结构、税收、价格等对土 一 是根据区域经济发展情况、土地利用总体规划 地利用行为产生影响，从而实现对宏观经济的调控。 实施情况、土地节约集约利用情况、年度计划执行考 土地杠杆具有资源配置诱导、政策信号显示、主体行 核情况和城镇化发展水平等五个方面因素及十项影响 为约束等功能，对产业、经济发展的方向、质量和数 因子 ，建立经济、产业用地水平相挂钩的用地计划指 量都产生重要作用。 标分解评价体系，制订考评、奖励制度 ，优化配置年 度计划指标。 1广西土地杠杆运用现状 二是制订严格 的用地 申请条件 ，提高项 目准入 在实践中，广西土地杠杆主要包括规划杠杆、供 门槛。要求项 目必须已完成选址定点、环评和项 目审 应杠杆和价格杠杆三种 ，具体情况如下。 批 (或核准、备案)、用地预审等手续，属于高耗能 1．1土地规划杠杆 高排放的项 目，还须通过节能评估审查 ；项 目各项用 1．1．1规划编制 地定额标准、控制指标必须符合国家及 自治区有关规 在编制 广 西壮族 自治 区土地利用总体规划 定 ；建设用地单位不存在重复建设、多处 占地和囤地 (2006-2020年) 过程 中，一是对保护性 目标划定 行为 ，如分期建设的，应合理分期用地 ，近三年 曾批 红线，禁止建设 占用，严格保护耕地和基本农田；二 准用地并已完成供地且 已建成。 是对建设性 目标提高节约集约用地水平，在新增建设 三是加大支持高端产业用地 ，积极推进发展方式 用地指标安排上 ，优先保障食品、汽车、有色金属、 转变和产业转型升级。比如，对符合产业发展方向、 石化、冶金、机械 、电力等总产值超千亿元的七大工 技术含量高、产业带动性强的台资项 目，在用地指标 业产业用地 ，优先满足南宁、柳州、桂林、北海、钦 和用地手续上比照 自治区统筹推进重大项 目办理。 州、防城港等重点区域发展用地需求。