建设一带一路应成为沿线城市编制规划的重大战略.pdfVIP

PREFACE 建设 “一带一路”应成为 沿线城市编制规划的重大战略 ◎ 青 舟 去年4月，国家发改委就通过召开全 国 “十三五”规划编制工作电视 电话会议，宣 布启动编制 “十三五”规划的工作，要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正 确处理好政府与市场的关系，科学设定规划 目标指标，坚持开放民主编制规划等，使 “十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。特别是在 世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境 等都在发生深刻变化的背景下， “一带一路”沿线城市的 “十三五”规划编制工作必须 与时俱进，在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划 内容、指标体系和表现形式 等方面也要大胆创新，凸显地方特色。 对广东的城市而言，首先要充分认识到建设21-~ G海上丝路是全方位开放新格局 带给广东未来的重大历史机遇。中央经济工作会议指出，我国出口竞争优势依然存在， 高水平引进来、大规模走 出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继 续对经济发展发挥支撑作用。去年全球各有关机构就预测中国首次实现对外直接投资 ODI超过外商对 中国投资FDI，未来10年 中国对外直接投资可超过1．25~4美元，即平 均每年可达到12504美元。也就是说，我国资本大规模走出去并在全球产业布局的时代 已经到来，金砖 国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等开发性金融机构 将发挥重大的撬动作用。 面临战略机遇，广东的城市要有使命感和紧迫感，全方位谋划和大规模 “走出去” 战略。如果不往外走，总是和经济落后地区竞争，中国的全局发展就会受阻。因此， 只有在打造全方位开放新格局和共建海上丝路 中起到排头兵和主力军作用，通过编制 “十三五”规划引导一些企业把产能过剩的生产线转移出去，逐步再造一个不在本土的 “海外广东”，这才是符合中央精神的。 其次，广东的城市编制 “十三五”规划要与建设21世纪海上丝路规划相衔接。 《广 东省建设21世纪海上丝绸之路规划》正在按 国家的新要求作进一步修改和调整，其规 划期限主要是~q2020年 ，~q2030年只是个展望，这与 “十三五”的规划期限是基本一致 的。中央经济工作会议后，有关部门正在把 “一带一路”和京津冀协同发展、长江经济 带三个规划都作为优化区域新格局的重要 内容，这是以往在编制规划工作中没有遇到 过的。可以说，广东相关城市在编制 “十三五”规划中的重点和亮点，就是处理好它与 建设21世纪海上丝路规划的关系，并与之衔接好。 举例来说 ，在发展 目标及指标体 系的编制上，建议不仅要有地区生产总值GDP的 指标，而且还要大胆、率先采用地区国民生产总4~GNP的指标 ，说的更直接一点，就是 要把广东企业、广东人在境外的收入也要统计在 内；在编制地区的产业规划上，要注重 发挥市场的作用，而注意政府的意志不要太强，特别是在产业的定位上要防止各地的雷 同性并注意提高产业的精准度 ，并注意加强对海上丝路沿线 国家和地区产业发展竞合 关系的研究、深*qg掘这些国家和地区的产业优势及其特性，以避免广东企业走出去的 盲 目性，等等。 (，∥ 《城市观察》2015年第 期 1 Urban |ns ∽ No 12015