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我国农村宅基地使用制度创新研究 　　摘 要：我国现行农村宅基地制度立法思想落后、权利框架模糊，宅基地因权利被限制而无法实现收益权能，导致宅基地浪费严重、使用效率低下。党的“十八届三中全会”提出了“改革完善农村宅基地制度”的战略构想。宅基地制度创新应体现城乡公平、区域公平和时际公平，并实现节约集约利用土地的目标。而现有的“限制自由流转、扩大权能”和“自由流转”两个改革思路，都局限于宅基地问题的表层，没有在城乡统筹、新型城镇化背景下对宅基地制度进行重构，存在着天然的缺陷。“宅基地指标化”模式，以权利替代实物，引进市场化的交易机制，实现宅基地指标在全国范围内的流转，有利于节约集约利用土地，能在更大程度上体现社会公平，是解决我国宅基地问题的一种较为理想的方案。 　　关键词：农村宅基地制度；农村土地改革；城乡统筹；新型城镇化；节约集约利用土地；土地流转；土地权能；土地指标化；土地市场交易 　　中图分类号：F321.1；DF452 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2014）06-0007-10 　　一、引言 　　党的“十八届三中全会”提出“改革完善农村宅基地制度”的战略构想之后，国内各界对宅基地制度改革的认识不断深化，研究视角不断增加。例如，2014年1月16日，国土资源部法律中心、中国政法大学民商经济学院举行“农村土地流转法律制度改革研讨会”，与会专家学者提出，进一步