专题八 中国推进绿色经济中的跨部门协同.doc

专题八 中国推进绿色经济中的跨部门协同 推进绿色经济发展涉及人口、资源、环境等诸多要素，是一项复杂而又艰巨的任务，需要我国中央政府和地方政府之间、同级政府不同职能部门之间的科学分工基础上的有机协作。西方国家“协同政府”模式的提出对我国构建推进绿色经济的跨部门协作机制具有重要的启示。 一、“协同政府”的内涵及对我国推进绿色经济的作用 （一）“协同政府”的内涵 “协同政府”（Joined-up Government）又称“整体政府”（Whole of Government）或“全面政府”（Holistic Government），是20世纪90年代中期以来，英国等西方国家提出的一种有别于传统官僚制政府和新公共管理的新型政府治理模式。新公共管理改革主张引入市场竞争机制，实施分权管理，以提高政府效率；但它忽视了不同部门之间的合作与协调，造成了碎片化的制度结构，带来了公共治理与公共服务的困境。针对这种情况，协同政府模式主张采用协调、合作与整合的方法提高公共管理水平和公共服务质量。 目前，“协同政府”这一改革模式在英国、美国、澳大利亚、新西兰等国家得到普遍应用，并成为发达国家政府改革实践和学术研究的热门领域。“协同政府”的基本观点是：公共管理目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的管理目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作与协