建立溢油应急设备检测机制的探讨.pdfVIP

PollutionP怕vention 船舶防污染@Ship 建立溢油应急设备检测机制的探讨 天津海河海事处李建军 摘要：本文从法律需求、形势需求和未来市场需求的层面充分论证了建立溢油应急设备检测机 制的必要性，并结合国内外溢油应急设备检测的发展和现状，努力查找国内溢油应急设备检测存 在的问题，并结合实际提出建议． 关键词：溢油；应急设备；检测；机制 近年随着水路运输的快速增长，我国水上交通密度在不断加大，通航环境日趋 复杂，因碰撞、搁浅等事故引发的船舶溢油风险十分严峻，特别是船舶吨位的不断 加大、超大型油轮的出现和增加，防治重、特大船舶溢油污染的形势更加严峻。为 全面提升国家防治水上溢油污染的总体应急能力，我国不断完善相关法律法规，启 动了国家溢油应急设备库建设，对码头实行防污染专项验收工作，加大国家溢油应 急反应资源储备和防治船舶污染海洋环境的能力。溢油应急设备作为溢油应急反应 的专用产品，其适用性能和质量直接关系到应急反应的速度和反应效果，因此必须 严把质量关，确保每件应急设备能在关键时刻发挥关键作用。如何保证应急设备的 性能和质量呢?对应急设备进行严格的检测是唯一的手段。但是目前我国应急设备 检测工作还处于起步阶段，尚未建立起相关的检测机制，很多应急设备在技术标准 和检测方法方面仍属空白，因此，建立溢油应急设备检测机制刻不容缓。 一、建立检测机制的必要性 (一)法律的要求 溢油应急设备作为交通行业应急反应所需的特殊专业产品，其质量问题将可能 危及到人体健康和财产安全。《中华人民共和国标准法》第二条(三)款规定：“有 关环境保护的各项技术要求和检验方法，应当制定统一的标准。” 《中华人民共和 国海洋环境保护法》的规定，配备的溢油应急设备必须符合一定规范和标准，要经 过一定的质量检测，并制定相关的检测管理规定和程序。《防治船舶污染海洋环境管 73 中国航海学会船舶防污染专业委员会会刊 理条例》第八条、第十条、第十三条明文规定应急设备库、船舶、码头配备的污染 应急设备必须符合一定的规范和标准。交通运输部颁布的交通行业标准盯仃 451．2009《港口码头溢油应急设备配备要求》要求“各港口码头均须配备足够的、与 其溢油风险相适应的溢油应急力量。“港口码头配套的溢油应急设备和器材应符合 相应标准规定的技术要求，并通过检测机构的检测。可见法律上已经明确要求建立 应急设备的检测机制。只有每件设备都按照一定的规范和标准通过检测，才能确保 应急设备符合一定的规范和标准，才能满足法律的要求，因此必须按照法律要求建 立相应的检测机制。 (二)目前形势的需要 《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》要求“按照国家原油运输网络 和敏感资源区分布，在沿海综合基地和基地设置16个国家船舶溢油应急设备库，其 中在大连、上海、宁波和珠江口建设4个大型(可对抗1000吨船舶溢油)溢油应 急设备库，在烟台、秦皇岛、青岛、泉州、湛江建设5个中型设备库(可对抗500吨 船舶溢油)，在连云港、舟山、厦门、汕头、茂名、海口和钦州建设7个小型设备库 (可对抗200吨船舶溢油)”、“在长江干线综合基地和基地设置13个船舶溢油应急 设备库，其中中型船舶溢油应急设备库1个，小型国家船舶溢油应急设备库7个， 设备点(可对抗50吨船舶溢油)5个；《防治船舶污染海洋环境管理条例》要求“港 口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位应当制定有关 安全营运和防治污染的管理制度，按照国家有关防治船舶及其有关作业活动污染海 洋环境的规范和标准，配备相应的防治污染设备和器材，并通过海事管理机构的专 项验收，这要求现有码头必须配备一定的防止污染设备和器材。未来一段时间内， 船舶、污染清除作业单位、港口、码头都必须按要求增配大量的溢油应急设施、设 备和器材，大批污染应急设备将涌入市场。同时据调查，尽管大部分码头业主想配 置一些溢油应急设备，但不知道购买渠道，也不清楚所选择的设备是否符合要求。 如何确保市场上或者应急设备库中的应急设备、器材的质量和性能达到要求，