城市供水水质督察与现行政策法规适应性探讨.pdfVIP

城市供水水质督察与现行政策法规 适应性探讨 周维芳贾瑞宝孙韶华 (济南市供排水监测中心，山东济南250033) 摘要：城市供水水质安全是关系到人民群众身体健康和经济社会健康与可持续发展的重大 问题，城市供水水质督察是保障城市供水水质安全的重要手段。本文从国家、省、市三个层面 探讨了城市供水管理体制，对现行供水管理与水质督察方面的政策法规进行了分析，针对目前 我国城市供水管理政策法规、管理体制及生活饮用水水质安全现状，提出了制定《生活饮用水 安全法》，修订《城市供水条例》等法规和规章的建议。 关键诃：水质安全，水质督察，管理体制；政策法规；建议 引言 随着我国经济社会的快速发展以及人民群众生活水平的日益提高，人们对生活饮用水质 量的要求也越来越高。然而，城市水资源短缺、水环境污染严重、供水企业水处理工艺和输配 水技术相对落后、应急处理能力相对不足、政策法规不够健全、行业监管不到位等问题日益凸 显，因此，保障生活饮用水安全的任务在当前阶段还十分艰巨。城市供水水质督察是城市供水 主管部门加强供水水质监管、保障饮用水安全的重要手段，本文试图在探讨当前城市供水管理 体制的基础上，从现行政策法规的层面分析影响城市供水水质督察的主要问题，并针对目前城 市供水水质督察体系的构建情况，提出城市供水水质安全政策法规建设的建议。 l、我国城市供水管理体制现状 城市供水刚性网络化特点决定了城市供水管理的系统性、统一性和完整性，为全面加强城 市供水管理，切实保障饮用水水质安全，随着政府机构改革的快速推进，国家，省、市各级政 府已明确了涉水事务管理职责。 1．1国家层面涉水事务管理体制 国务院最新三定方案已明确各部委涉水管理职责。其中，水利部将不再负责城市涉水事务 的具体管理，住房和城乡建设部将城市管理的具体职责交给城市人民政府，由城市政府自行确 定供水、节水、排水、污水处理的管理体制，国务院各相关部门根据所承担的职责进行业务指 导。水利部对水资源保护负责，环保部对水环境质量和水污染防治负责，卫生部负责饮用水的 卫生安全监督管理，住建部负责指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理等工作。 574 1．2省级人民政府涉水事务管理体制 我国省级人民政府机构改革已基本完成，其中涉水事务管理与国家层面保持一致，具体的 供水管理职责全部交于城市政府负责，省级政府各相关部门负责业务指导。 1．3城市人民政府涉水事务管理体制 城市人民政府负责涉水事务的具体管理，各城市政府机构改革目前已基本完成，但涉水事 务管理体制方面却存在较大差异，尤其是在城市供水管理体制方面各地均有不同的做法。以山 东省为例，全省17个设区城市政府中，由建设行政主管部门负责城市供水管理的有7个，占全 门负责城市供水管理的有5个，占全省设区城市的29．4％，但在县级城市(包括县、区)则高达 近75％，由市政(城管)等其它行政主管部门负责城市供水管理的有5个，占全省设区城市的 29．4％，县级城市(包括县、区)仅占5％左右。 2、现行城市供水水质督察体系 城市供水水质督察作为城市供水管理的重要手段，最早由原建设部于2001年提出。针对 当时供水行业改革的逐步深入和我国加入WTO，供水企业多元化发展，加上水源污染渐趋严 重，消费者对水质要求越来越高等因素的影响，政府对供水水质管理的责任和难度都在加大。 《城市供水水质管理规定》所确定的企业自检、行业监测和行政监督相结合的城市供水水质管 理制度和行业监测体系，已不能完全适应城市供水的发展要求。为加强城市供水水质管理，保 障城市供水安全，需要调整管理体系和运行机制，加强水质管理机构的能力建设，以强化政府 对供水水质的监管。在此背景下，建设部实施了“中国城市供水水质督察体系竹的研究。该 究，目前已基本构建完成了“中国城市供水水质督察体系”框架，建设完成并开通了“中国城 市供水水质督察网”，研究开发了。城市供水水质信息管理软件”，1刍2004年正式开始实施全 国城市供水水质督察工作。同时。在城市供水水质督察体系构建推进过程中，以济南市为代表 的首个直属政府管理的城市供水水质监测管理机构应运而生，为我国城市供水水质督察体系的 发展开创了一条新路。受其影响，珠海、广州、潍坊、东莞等城市也先后组建成