充分发挥残疾人体协作用促进残疾人群众体育健康发展之初探.pdfVIP

充分发挥残疾人体协作用 促进残疾人群众体育健康发展之初探 吕争鸣 北京市残疾人体育运动协会 一、 残疾人体协成立的背景及发展现状 （一）成立背景 改革开放以来，随着社会政治、经济的发展和残疾人生活水平的不断提高，残疾人对精 神文化生活的需求日益增长，渴求融入社会参与更多形式多样、内容丰富的文化、体育活动， 以强身健体、愉悦精神。但是，一直以来，残疾人开展群众体育活动多以自发性形式，缺乏 有效的组织性、规模性、融合性和丰富性。这一形势下，为有效的整合利用资源、联系组织 好残疾人开展健身性体育活动，由全市各类残疾人体育运动组织、残疾人体育相关单位和残 疾人体育爱好者自愿联合发起，经北京市残联、北京市社会团体办公室批准，北京市残疾人 体协于 年成立。随后，在市级组织的号召和协助下，东城区残疾人体协率先于1998 年成 立，其后十年各区县残疾人体协陆续成立,全市的体协组织体系建设逐渐完备， （二）发展现状 探索形成社会化运营模式。经过20 余年的发展，市残疾人体协遵循“独立性、民间 性、群众性、代表性”的办会方针，建立起了“以民为主、科学管理、健康发展、发挥作用” 的长效机制，逐渐探索形成了“政府主导、社会支持、协会组织、民间参与”的残疾人群众 体育发展的模式。有力增强了社会性和融合性。市残疾人体协立足残疾人体育发展，放眼融 入社会生活促进和谐共荣，一直致力于紧密团结起全社会热衷于残疾人体育事业的工作者、 志愿者和残疾人体育爱好者以及体育组织，同时有效增强组织的社会参与性、融合性，会员 中既有各区（县）残疾人体育运动协会，也有残疾人较为集中的企事业单位，还吸纳了社会 上热心扶残助残的企事业单位和民间团体。有力促进残疾人群众体育健康发展。在市残疾 人体协的直接组织管理下，全市残疾人群众体育呈现欣欣向荣的发展局面，残疾人身体素质 明显增强，残疾人体育活动丰富多样，群体项目不断研发翻新，基层残疾人体育工作者队伍 逐步壮大完善。 二、残疾人体协面临的生存、发展主要问题 一是处于机制转型期，官办色彩仍然浓厚。调查表明，区县残疾人体协全部是由区县 残联发起成立的，这种自上而下成立的社团组织往往与政府部门的联系非常密切，被称为“准 残联机构”。当前，尽管残疾人体协正面临向社会化运营的模式转变，但以往的行政指令性 的工作方式仍在很大程度上延续，行业自治、业务指导的管理特色并不明显，仍有浓厚的“官 气”。 二是行业管理角色仍不够明晰。处于残联——体协——社会民办组织这一链条中，体 协在职责分工、服务方式、运营模式等方面，特别是与业务主管单位残联的衔接上，还存在 很多模糊之处，这也对体协充分发挥作用造成掣肘。 三是经费筹集等生存能力较弱，对政府的依赖仍较强。 由于残疾人体协掌握的体育资源有限，不可能像残联一样提供大量有形产品服务，目前，提 供信息和宣传与教育是大多数残疾人体协的主要业务服务内容，也是主要的筹集资金方式。 由于条件所限，残疾人体协很少有机会开展商业或经营活动，自我生存能力较弱，经费方面 的匮乏通常仍要由其业务主管单位给予支持。 四是组织机构、人员队伍、制度规范等基础建设薄弱。调查显示，区县残疾人体协中 大多没有内部部门设臵，由残联文体部门代管，因此也不具备专职的工作人员。此外，制度 建设等方面也非常薄弱。 五是行业管理有一定难度。近几年来，特别2005 年之后，民间残疾人体育组织风起 云涌，大批出现。这些民间组织，由于资金实力不一，管理水平参差，运营情况良莠不齐， 行业内部屡有不规范甚至违反国家法纪的现象出现。因此，残疾人体协作为行业管理组织， 面临着较大的管理难度。 三、应对形势，残疾人体协积极开展建设成效显著 （一）优化组织结构，拓展业务范围，明晰行业管理角色， 一是在市体总、市社团办的指导下，选举产生了北京市残疾人体育运动协会第四届理事 会，组建了秘书处，进一步明晰完善了市体协作为行业管理单位的组织机构。 二是市残疾人体协第四届会员大会新通过的《北京市残疾人体育运动协会章程》对业务 范围和会员构成作了较大修改。业务范围方面，以开展形式多样、喜闻乐见的残疾人群众性 体育活动为主，以残疾人健身康复、促进融合为目的，同时动员社会各界支持残疾人事业， 发挥市级民间法人社团的应有作用，形成