环境正义原则的REDD+机制国际法律框架的构建.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 ∗ 环境正义原则与 REDD 机制国际法律框架的构建 荆珍 （东北林业大学文法学院，黑龙江 哈尔滨 150040 ） 摘要：本文首先探讨了环境正义原则的基础，其次分析了环境正义原则在国际气候变化中的应用，最后提出有 效的 REDD 机制国际法律框架的构建应涵括环境正义原则：一是承认原住民族的环境自决权；二是赋予原住 民族因环境不正义而获得补偿的权利；三是在国际气候谈判中加强与原住民族的交流并反映其心声。 关键词：环境正义；REDD ；环境自决权；补偿 目前，全球气候变化问题已成为全世界普遍关注的热点问题，而 REDD （全称是“Reducing Emissions from Deforestation and Degradation”，译作“减少毁林和森林退化造成的碳排放” ）机制对控制和减缓全球 气候变化具有重要作用，鉴于环境正义原则在解决国际气候变化争端中具有重要意义，世界各国迫切需 要在环境正义原则的基础上谈判、协商共同构建 REDD 机制国际法律框架。 一、环境正义原则的基础 环境正义最先是环境伦理学研究的范畴，是立足于人类的生存与发展的“可持续性”而得以确立的 价值理念，它以生态科学为前提，遵循生态法则与道德法则的平衡与统一，实质上是“可持续发展伦理” 。 [1] 1991 年 10 月美国第一届“全国有色人种环境领袖会议”(First National People of Color Environmental Leadership Summit) 为了调整人与自然及人与人的关系通过了一份“环境正义基本原则” 。该原则包括： 环境正义肯定地球母亲的神圣性、生态和谐以及所有物种之间的相互依赖性，肯定它们有免于遭受生态 毁灭的权利；环境正义要求将公共政策建立在所有民族相互尊重和彼此公平的基础之上，避免任何形式 的歧视或偏见；环境正义要求我们基于对人类与其他生物赖以生存的地球的可持续性的考虑，以道德的、 平衡的、负责的态度来使用土地及可再生资源；环境正义呼吁普遍保障人们免受核试验中测试、提取、 制造和处理有毒或危险废弃物和有毒物而产生的威胁，免受核试验对于人们享有清洁的空气、土地、水 及食物之基本权利的威胁等 17 项主张。[2] 在国际环境法上，环境正义原则要求世界各国无论大小贫富，在符合国际公约的基础上，在开发、 利用自然资源，获取应有的环境利益以满足社会需要方面享有平等权利；也要求一国内部的人们在利用 资源满足自己利益的过程中遵循机会平等，责任共担，合理分配、补偿原则，平等地享有环境权利，公 平地履行环境义务。该原则在强调人们应该消除对环境造成破坏的行为的同时，肯定保障所有人的基本 生存及自决权也是环境保护的一个重要向度。因此从环境正义的视角来思考气候变化法和政策的制定将 有助于确保以森林为生的居民的生存权和自决权。 世纪 年代为了抵制有害污染， 环境正义运动 在美国少数族裔和低收入人群中发起。这场运 20 80 “ ” 动促进了基于环境法和人权法的法律的通过，即为了控制有毒物质的排放而限制到少数民族和贫困社区 兴建危险工业。环境正义学者 和 曾指出 受环境风险活动影响最大的 Clifford Rechtschaffen Eileen Gauna “ 社区会被重要的决策程序所忽视，有时故意这样，有时是由于资源、专业知识的缺乏或其他结构性障碍 。 ” 特别是土著美国人被认为是 环境种族主义 的受害者，一些团体要求规范保留土地的监管。亚利桑那州 “ ” 立大学奥康纳法学院 教授将土著美国人的 主权要求 归类为 第一代