先进国家有机农产品的标章与标示.doc

先進國家有機農產品* 引言 近年來，有機農業受到各國政府及廣大消費者之重視。為避免因有機農產品外觀與一般農產品無顯著差異而有以假亂真的情況發生，有機農業的驗證及標章便成為區別的重要依據，成為各國發展有機農業重要的一環。驗證標章之主要目的，是為生產者證明產品合乎標準，並協助消費者辨別有機農產品，以保障生產者及消費者雙方之權益。 我國有機農產品相關辦法於1999年訂定，並於2003年9月修訂。目前由農委會輔導之有機驗證機構共有五個，其中有三個已完成認證審查。這些驗證機構總共使用14種驗證標章。然而，研究顯示，所調查的68個有機商店中，分別有38％及54％的店家所出售之有機蔬菜及有機水果全部未貼標章；而全部有機蔬菜及水果都貼標章的店家分別只佔4％及6％（黃璋如，2002）。顯示我國有機農產品市場使用標章情形仍有極大的努力空間，亦顯示有必要設立有機農產品國家標章以利推廣。 本文主要探討國外有機農業標章之發展、使用與規範，及其對我國有機農業發展之啟示。 驗證標章之發展 觀察過去的演變，各國有機農產品標章與有機農產品驗證一樣，都是由民間有機農業協會率先實施。因為各種不同的民間標章容易使得消費者混淆，同時消費者亦希望以政府公權力篩檢民間標章以保障消費權益；另一方面，生產者亦希望以政府的公信力為標章背書及推廣。因此，地方或中央政府在民意的要求下便陸續設置了官方的標章。 以德國為例，民間的九個有機農業協會各有一個標章，消費者不易辨別。在東西德合併以後，德東地區大力發展有機農業，於是Sachsen邦政府為了推廣該邦的有機農產品而設立了有機農業標章如圖1。 到了1999年，在消費者及部分生產者對國家標章的殷切期盼下，Sachsen邦的有機標章被全國有機農業聯盟（由全國9個有機農業協會組成）及德國中央農業行銷協會（Centrale Marketinggesellschaft der deutschen Agrarwirtschaft，民間團體但由政府支持）共同採用為德國「半官方」的有機農產品標章。惟因各地農民不願以該邦標章作為全國標章，而該邦農民亦不樂意將一向所使用之標章提供他邦農民使用，因此，由聯邦政府的消費者保護、營養與農業部部長發起，並由買賣業者及有機協會協議完成的全新官方有機農業標章（如圖2）便於2001年9月起正式使用。 圖1 德國舊的半官方標章 圖2 德國新的官方標章 除了德國以外，歐盟多數國家亦設有國家標章，其中有些是官方設置，有些是民間擁有。而歐盟亦為了避免各國及各協會之有機農產品標章過多，讓消費者無所適從，而於1999年12月開始在所有歐盟國家使用歐盟統一的有機農產品標章。上述國家標章或歐盟標章對於歐洲各國有機農業之發展有顯著的幫助（SOEL and FiBL，2002）。圖3為歐盟各國及日本的有機農產品標章。這些標章有的是官方設置，有的是民間設置，但都是全國共同使用。 由上述各國有機農產品標章之發展過程可知，統一的標章受到消費者、生產者、行銷業者及政府部門的歡迎，最後將取代各有機協會的標章而成為主要的標示方式。 圖3 歐盟各國及日本的有機農產品標章 歐盟（官方） 荷蘭（官方） 挪威（民間） 丹麥（官方） 西班牙（官方） 瑞典（民間） 瑞士（民間） 芬蘭（官方） 法國（官方） 捷克（官方） 比利時（民間） 日本（官方） 標章使用之規範與目的 一般而言，設置有機農產品國家標章之國家多訂有相關法律以規範標章之使用，包括使用的條件、使用的方式以及違規時之處罰等。唯有依照有機農業相關規範生產、加工、包裝、儲藏、運輸、包裝及販賣者，方得以張貼有機標章或標示為有機農產品（或食品）。 美國自2002年10月21日開始使用國家標章及文字標示，如圖4及圖5。凡合乎美國有機農業計畫所規範之產品，方能標示為有機或張貼有機標章。 圖4以綠白色為主之標章只准許用在95％以上為有機成分的產品張貼；圖5之文字則可另外作為單一成分產品的標示，例如標示蔬菜、水果、肉類、牛奶、雞蛋或乳酪等單一成分之有機農產品。圖5中＠的標示，賦予有機農產品時代感，能吸引年輕族群的眼光。 圖4 美國有機農產品標章 Aorganic@ 圖5 美國有機農產品標示 至於以有機農產品加工製造之產品，除了95％以上為有機者可張貼圖4之標章外，100％為有機者，其包裝上可加註100％ organic（如圖6左邊第一張照片）；95％以上成分為有機者，其包裝可標明為organic（如圖6左邊第二張照片）。95％以下但70％以上之成分為有機者，不能貼圖4之標章，但可以註明「由有 圖6 美國有機加工食品標示示範 機XXX製造」 （XXX為農產品名稱，如小麥、葡萄、……，原文為Made with ……，如圖6右邊第二張照片），若有機成