论政府公关在政府形象建设中的作用.doc

论政府公关在政府形象建设中的作用 　　一、政府公关与政府形象 　　1.政府公关的内涵 　　政府公共关系简称政府公关，是公共关系的一个分支，主要研究政府同国内民众，以及政府作为行为主体在国际社会同其他政府、非政府组织和国外公众的公关运作的规律和模式，具体探讨政府如何通过传播、沟通的公关行为影响国内外公众，在与公众的互动过程中塑造形象，赢得国内外公众的信任和支持。【1】政府公关不仅充当了政府发布公共信息的宣传部门，它的积极作用还表现在通过健全和完善政府与公众的沟通渠道和传播机制，及时、广泛地了解舆情民意，提高政府工作的透明度，实现政府和公众之间的双向沟通在国家发生突发事件时及时启动公关危机处理机制，迅速处理公关危机，提高公民对政府的信任度和支持率。学者郭惠民率先对政府公共关系的定义做出了最早的尝试，他指出“政府公共关系是以政府为主体建立、维护和发展各种内外关系，以体现政府管理社会的根本职能的一种管理思想和实践活动”。【2】 　　2.政府形象的内涵 　　政府形象是政府这一巨型组织系统在运作中产生出来的总体表现和客观效应，以及公众对这种总体表现和客观效应所作的较为稳定和公认的评价。【3】 　　政府形象是公众的个体意识与整体意识的有机统一，是绝大部分公众整体意识的综合结果。只有代表公众普遍意志和历史发展方向的公众个体意识的总和才能构成公众的整体意识，才能形成政府形象。由于政府形象是在一段历史时期内公众对政府总的看法和评价的积淀，不是凭一时一事的感受而形成，而是在与政府大量的接触中不断地对积累起来的感受加以分析、综合、修正、补充后形成的。【4】因此政府形象一旦形成，一般不会轻易有重大改变。另外，公众对政府形象的感知和认识很难做到全面、准确、客观。同样的政府行为，在不同的公众中会产生不同的反响，政府即使是善意的作为也并不一定导致它所期望的良好效应，不一定就能树立起良好形象，这就使得政府形象带有很大的主观性色彩。【5】 　　二、我国政府形象建设的现状和问题 　　1.我国政府形象建设的现状 　　我国政府的形象是各国政府及各国公民了解我国的一扇窗口。“非典”危机、自然灾害等等事件都在国际上产生了深远的影响，成为各国政府和公众了解与评论我国的依据。奥运会和世博的举办是我国塑造国际良好政府形象的一次挑战，同时更是一次重要的契机，在这两个重要时期我国政府抓住了机遇塑造了良好的政府形象，提升了我国的国际声望。 　　同时，我国加强了自身文化建设和国际社会的建设性参与，在国际事务的处理上强调分享、共荣、双赢，积极提供全球和区域性公共物品，向发展中国家特别是穷国提供力所能及的援助，增加对国际组织的物质投入，这些都是中国为塑造良好的形象而采取的积极应对措施。【6】 　　但是，在光辉事件的背后，在老百姓的日常生活中，我们却见到了一些对政府形象造成严重的损害的真实案例。严重的官僚主义、巧立名目滥用权力、无度挥霍公款、污染环境却普遍存在于世界各国和国际社会，我国也不例外，这些现象严重破坏了政府在公众心目中的形象，公众忧虑不安，觉得政府言行不一，对政府的认同感和信任感大大降低。 　　2.我国政府形象建设存在的问题 　　2.1政风行风不正制约了政府形象建设 　　某些地方政府在工作中为了维护本地区、本部门、本单位的小团体利益；“乱收费”以各种各样新的形式存在，有的部门和行业的收费行为不规范，收费标准和依据不公开、不透明，随意性很大；某些执法单位和工作人员在执法过程中作风简单、态度粗暴，缺乏依法行政意识，在公众中产生了恶劣的影响；“吃拿卡要报”现象没有得到根本遏制，有少数政府工作人员利用职权索要好处，不给好处不办事，给了好处乱办事；形式主义严重，做表面文章，搞花架子，一些地方政府部门不切实际地搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”， 　　劳民伤财。政风行风不正削弱了政府与公众的密切联系，干扰了正常的经济秩序，败坏了社会风气，腐蚀了干部队伍，严重损害了政府的形象建设工程。 　　2.2腐败现象阻碍了政府形象建设 　　个别地方政府的领导任人唯亲，以权代法，买官卖官，徇私枉法，打击报复，压制民主，还有的领导挥霍公款请客送礼，借行业或职务之便敲诈勒索、行贿受贿，违反财经纪律损公肥私，严重破坏了政府在公众心目中的良好形象。腐败的存在造成了社会分配不公，影响了政府与民众的关系，阻碍了政府与公众的沟通，加剧了各种社会矛盾，破坏了政府的威信和已有的良好形象。 　　2.3双向沟通不畅影响了政府形象建设 　　政府与公众之间没有建立真正有效的良性互动关系，在现实生活中,由于传统行政命令式、服从式行政方式根深蒂固,政府在与公众进行沟通时,首先习惯性采取行政传播方式。传播内容一旦确立,便须立即遵照执行,上传下达,立竿见影。政府运用公共权威强制性的手段单向与公众进行交流。虽然政府广泛地运用报纸、电台、电视台等