能动司法方式与参与社会管理创新.docVIP

能动司法方式与参与社会管理创新 能动司法的涵义与特征 司法能动性源于美国，指的是对美国司法制度中审判行为的一种见解。在《布莱克法律词典》中司法能动主义是指司法机构在审理案件的具体过程中,不因循先例和遵从成文法的字面含义进行司法解释的一种司法理念以及基于此理念的行动。当司法机构发挥其司法能动性时,它对法律进行解释的结果更倾向于回应当下的社会现实和社会演变的新趋势,而不是拘泥于旧有成文立法或先例以防止产生不合理的社会后果。因此,司法能动性即意味着法院通过法律解释对法律的创造和补充。 关于能动司法，最高人民法院王胜俊院长指出：“简而言之，就是发挥司法的主观能动性，积极主动地为大局服务，为经济社会发展服务”。我们所讲的能动司法,是人民法院在遵循司法基本规律的基础上,主动回应社会发展的需求,通过积极作为,有效服务,最大程度地实现法律效果、社会效果、政治效果有机统一的司法活动。能动司法是当代中国经济社会发展的现实需求,是新形势下人民法院的必然选择。能动司法的内涵，顾名思义，重在“能动”两个字，即主动、积极活动。对于人民法院来说，能动司法就是要充分发挥司法的“主观”能动性，积极主动的依照法律审理民事、刑事、行政案件，为党和国家工作大局服务，为社会经济发展服务，为维护社会稳定司法。 我国能动司法的主要特征是：一、能动司法是服务型司法，人民法院必须紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民权益的要求，积极运用政策考量、利益平衡、和谐司法等司法方式履行司法审判职责；二、能动司法是主动型司法，人民法院必须主动开展调查研究，认真分析研判形势，主动回应社会司法需求，切实加强改进工作，主动延伸审判职能，积极参与社会治理，主动沟通协调，努力形成工作合力；三、能动司法是高效型司法，人民法院必须根据经济社会发展要求，未雨绸缪，超前谋划，提前应对，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。 二、社会管理创新的提出及界定 2004年，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。”2007年，党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底，全国政法工作电视电话会议将社会管理创新作为“三项重点工作”的重要组成部分之一，至此，社会管理创新成为摆在各级党委和政府以及人民法院面前的重大问题。 所谓社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身的运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统的管理模式及相应的管理方式和方法进行改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理的存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 社会管理创新是社会管理完善和发展的“主发动机”。 推进社会管理创新，虽然要以既有的管理资源和手段为基础，借鉴其他国家和地区的经验，也要根据我国发展的特定阶段和现实国情来探寻。正如胡锦涛总书记所指出的:“只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。” 当前，中国的社会控制机制正在经历由意识形态控制向法律控制的转变过程，正在经历由人治或半人治向法治的转变过程。这一过程，也正是中国法治生长和发育的过程。法治不仅是一种治理国家的方式，更是一种社会管理的方式。因此，法治与社会管理创新息息相关。 在现代国家，法院在社会管理中的角色越来越重要，用法律规则规制社会生活的实践越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。司法工作对于社会管理创新机制制度的形成和不断完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的规范、促进和监督制约作用。在我国，人民法院作为中国特色社会主义的建设者和捍卫者，不是社会管理的局外人，而是社会管理的积极参与者，要坚持把维护良好的社会管理秩序作为审判机关的重要职责，要增强服务大局、服务经济、社会发展的能力，自觉把自身融入社会管理之中。　　 三、对能动司法融入社会管理创新的理解 人民法院作为社会秩序的守护者，以及各种利益要求和利益冲突的平衡者，在运 用社会理性化解社会矛盾的同时也反映着社会生活。然而,社会理性、社会生活并非一成不变的,而是在永恒运动中体现着社会需求。因此,在社会矛盾的化解中要取得良好的法律效果与社会效果,人民法院需要适应社会生活的变革,对司