美国2012年农业法案中农业支持政策的改革及对我国的启示.pdfVIP

2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文 美国2012年农业法案中农业支持政策的改革及对我国的启示※ 关建波 谭砚文 (华南农业大学经济管理学院 广州 五山 510640) [摘 要]美国2012年农业法案对农业支持政策进行了改革。本文对该法案农业生产支持 政策进行了分析和总结 研究了该法案地实施将对美国农户生产利益和农业发展所造成的影 响，并探讨了美国2012农业法案对我国农业生产支持政策的借鉴与启示。 [关键词]2012年农业法案 农业支持政策 政策借鉴 一、引言 《2012年农业改革、粮食与就业法案》（以下简称2012年农业法案）对《2008年食品、环 保与能源法案》（以下简称2008年农业法案）中农业支持政策进行改革，取消了农作物直接 补贴、反周期补贴和平均作物收入选择方案，乳品法案中的部分补贴方案，以及农业灾害援 助中的辅助收入援助补贴；新增了农业风险补贴、乳品利润保护方案和乳品市场稳定方案等， 用于替代被取消的农业补贴方案；根据财政预算和WTO谈判的需要，对部分补贴方案作出了 更改。 美国是世界农业生产和贸易大国，其农业政策的变化长期受到我国学者的关注和研究。 我国加入WTO至今，美国农业法案一共进行了三次修订。2002年美国农业法案改价格支持 政策为直接支付，建立了生产灵活性合同下的直接补贴，以及市场援助贷款和支付不足贷款 等 （潘苏、谭砚文，2007），其核心内容是增加对农业的补贴，尤其是产品和价格补贴 （柯 炳生，2002），在补贴数量上达到历史最高水平，在补贴范围上几乎覆盖所有主要农产品， 在补贴分配上相对集中于大农场主 （冯继康，2007），进而加大对农业的保护范围和扶持力 度，更加有效的限制国外农产品进口和扩大本国农产品出口（陶忠元，2003）。这可能在短 期内引发新一轮的国际贸易保护主义 （陈富桥、祁春节，2003），中国受到美国农业出口的 严重冲击（张光、程同顺，2004）。 2008年农业法案对农业补贴政策进行了方向性调整，减少农产品价格和进出口方面的 补贴，增加对农民收入和农业结构调整等方面的补贴（吴雪燕，2010）。生物能源政策强制 要求2015年玉米基乙醇用量要比2012年翻一倍，这在短期内对我国粮食安全特别是口粮安 全没有造成问题，长期应该统筹好粮食安全和能源安全问题（龚谨等，2010）。对美国国内 [基金项目]本文系教育部 “新世纪优秀人才支持计划”、广东省教育厅人文社科重大攻关项目（编号： 11ZGXM79003）、广东省高层次人才项目的阶段成果。 [作者简介]关建波，男，华南农业大学经济管理学院博士研究生；谭砚文，男，通讯作者，华南农业 大学经济管理学院教授，博士生导师。 -1- 2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文 农产品市场设施建设贷款支持力度的增强，以及国外食物援助的加大，最终是为了扩大美国 农产品出口；限制使用童工和强迫劳动力的农产品进入美国，其目的是避免国外一些低成本 产品进入美国市场，与其国内相关产品形成竞争 （李妍，2009）。平均作物收入选择方案和 陆地棉经济调整援助的补充，以及原有棉花补贴政策的调整，根本目标是维持甚至提高美国 棉花的国际竞争力 （谭砚文，2009）。 美国2012年农业法案尚未正式颁布，国内部分学者就对该法案的改革方向和主要变化 内容进行了研究，认为该法案将取消或大幅削减直接支付，调整目标价格及目标收入补贴， 突出农业保险作用 （彭超等，2012），但其核心内容依旧是保障农场主收入；而新法案对生 物质能源支持力度的加大，使得农产品预期价格高于目标价格，这为缩减预算提供了可能（蔡 海龙等，2013）。然而，目前尚未有文献对2012年农业法案中关于农业生产支持的政策作出 详细研究，本文通过对该法案的主要农业支持政策进行分析和总结，探讨其政策效果，为我 国农业支持政策的完善提供借鉴和参考。 二、2012美国新法案中农业支持政策的具体内容 （一）农业风险补贴 1 农业风险补贴（Agriculture Risk Coverage Payments