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第二讲公共部门战略管理 公共部门战略管理 公共部门战略管理的重要性 公共部门战略管理过程 我省走节约型发展道路的战略分析(案例) 战略管理的由来、性质 战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务 把战争与企业活动进行分析比较的方法,源于古希腊时期的苏格拉底将司令官与商人职责进行比较----“两者都是通过计划利用资源来达到目的” 战略、战术、策略的区别 1、如何理解战略管理 战略管理与非战略管理 战略管理与战略规划 战略管理与功能管理 下面几种情况都不是战略管理 只注意局部而不关注全局，只关注眼前不考虑未来 只是做出宏伟规划而无有效监测评估体系 只注意组织内部要素而不关注外部环境 战略管理是： 制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学，是未来导向的、长远导向的；是组织寻求成长和发展及识别威胁的过程；是直觉与理性分析的结合。 2、战略管理在企业普遍受到重视的原因 战略管理之所以引起当今富有远见的管理者的注意，是因为它探讨的是：组织如何定位以面对越来越不确定的未来。 战略管理是现代管理发展到了20世纪中后期的产物，植根于应用领域。它是一种管理理念，一种管理工具、一种管理手段、管理过程。 3、公共部门重视战略管理的意义 克服传统公共行政的内部取向 克服公共部门的短期行为 提高公共部门的管理绩效 促进国家的可持续性发展 4、公共部门重视战略管理的原因 社会多元化发展影响 内部环境的复杂多变 公共部门特定性质 国际化与国际竞争力的挑战 5、公共部门战略管理的性质 关注长远导向未来 寻求机会识别威胁 追求目标注重设计 充分考虑内外部因素 影响公共部门与私营战略管理不同的因素 环境市场不同 制约因素不同（政治影响、所有权、权力限制） 交易强制力不同 影响范围不同 公众期待不同（绩效评价） 组织程序与目标不同 激励机制不同 公共部门战略管理过程 环境分析 战略规划 战略实施 战略评估 SWOT分析 SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。 SWOT分析就是分析组织的内部优势（strength ）、内部弱势(weakness )、外部机会（opportunity ）、外部威胁（threats ），从而制定良好战略的方法。 内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略：发挥优势，利用机会 内部弱势与外部机会相匹配，形成WO战略：利用机会，克服弱点 内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略：利用优势，规避威胁 内部弱势与外部威胁相匹配，形成WT战略：减少弱点，规避威胁 布莱森的战略规划八步骤 开始制定战略过程并取得一致意见 明确组织权限 阐明组织任务和价值 对外界环境进行评价（机会与危机） 对组织内部状况进行评价 确定组织面对的战略性问题 制订战略----处理问题 制定有效的、未来的组织蓝图 纳特战略实施的六个阶段 历史背景－－趋势与重大事件、发展方向、理想 形势评估---SWOT分析 战略议题---张力议程 备选战略---确定行动、战略主题 可行性评估---利益相关者的分析（内外部） 实施---资源管理、利益相关者的管理 战略评估的基本原则 战略管理的连续性 战略管理的长远性 公共部门的公共性 公共部门的责任性 我省十一五规划总目标 紧紧抓住重要战略机遇期，全面贯彻落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，大力推进“五化”，即农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化进程，建设“三个江西”，即创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，进一步提升发展质量和层次，增强全省经济社会综合实力，为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会打下坚实的基础。 案例讨论: 请列出我省走节约型发展道路、实现降低能耗20%的目标过程中，内部优势、内部劣势、外部机会、外部威胁各有哪些？试着提出如何发挥优势、规避劣势与威胁、迎对挑战的对策建议． 小 结 战略管理着重于一种根本性的视点:即给组织以正确的定位,以面对未来日益增长的不确定性； 战略管理的重要目的在于把战略思维带入到公共管理的所有阶段之中。 思考题 请联系自己工作实际，做出一个与公共议题相关的战略规划． 运用公共部门战略管理理论与方法，对某一公共事务的战略管理作一解读。 参考书目 【美】保罗·纳特/罗伯特·巴可夫：公共部门组织的战略管理，中国人民大学出版社 * * *