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中央“债务新政”将牢牢捆住地方融资手脚 中国国庆长假期间的一件大事，就是国务院公布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》。该《意见》系统地规范了中国地方政府的债务管理问题，对于长期以来习惯于债务扩张的中国经济来说，将会有不小的约束。在政策原则上，《意见》强调对地方发债问题“修明渠、堵暗道”，一方面赋予地方政府依法适度举债融资的权限，另一方面坚决制止地方政府违法违规举债。有如下要点值得关注：1、省级地方才有发债权力。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。2、明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。3、对地方政府债务实行规模控制，地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。4、中央明确表示不为地方政府还债。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府还要建立责任追究机制，当地方难以偿还债务时，还追究相关人员责任。5、地方政府债务要分门别类纳入全口径预算管理。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。6、地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。整体而言，《意见》对于地方发债融资来说，是“开小口、堵大洞”，如果严格执行该政策，对于普遍习惯于举债发展经济的地方政府来说，将是一个极大的束缚，地方政府会感到被紧紧地捆住了手脚。 科技部、财政部解读中央财政科技计划新政 打破“碎片化”聚焦国家目标——科技部、财政部解读中央财政科技计划新政由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》即将发布实施。《方案》提出，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，具体依托专业机构来管理。 这是对我国中央财政科技计划体系的一次“大手术”。科技部科研条件和财务司司长张晓原和财政部科教文司司长赵路20日在接受新华社记者专访时，对《方案》作了全方位解读。 解决科技资源“碎片化” 更加聚焦国家目标 张晓原：改革开放30多年来，我国科技计划做出过重要贡献。但这些年，科技计划的产出与国家发展的要求相比还远远不够，很多重要领域亟需真正具有标志性、带动性，能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破。科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面存在诸多问题，突出表现在政府各部门多头管理， 重复投入，科技计划“碎片化”和科技项目取向聚焦不够两个方面。这些问题反映出科技宏观管理体制和政府部门的职能定位与科技创新和产业变革的趋势不相适应。 此项改革的总体目标是，强化顶层设计，打破条块分割，加强部门功能性分工，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划（专项、基金等）管理体制。更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情。 为创新驱动发展打破科技计划方面的体制机制障碍 赵路：深化中央财政科技计划管理体系的改革，是贯彻落实党的十八届三中全会决定，深化科技体制改革的重要内容。这项改革对科技，对财政，对国家意义重大。 科技计划涉及科技活动当中最核心最重要的活动——研究与发展部分，也就是说科技计划的钱是用于创新的钱。在人口红利减少，环境、资源压力增加的双重压力下，我们没有别的出路，必须依靠创新驱动，才能闯过中等收入陷阱，走出一条新型的创新驱动发展道路。 张晓原：中央把优化整合科技计划（专项、基金等）列为当前着力推进的改革任务，就是要以科技计划改革为突破口，带动科技其他方面的改革向纵深推进，从体制机制上为创新驱动发展战略的实施建立一个好的生态系统。 政府职能嬗变：往后退一步往高站一层 赵路：《方案》有五大核心要点。 重构计划体系，明确各类科技计划功能、定位和边界。解决重复交叉、科技资源配置“碎片化”的问题。 转变政府职能，科技计划的管理上，政府往后退一步，不再直接管项目；往高站一层，管宏观，管规划，管政策、管布局，管监督。 聚焦国家目标，国家科技计划要解决国家重大科技问题，包括基础、前沿、共性关键技术，“卡脖子”的瓶颈问题，把有限的科技资源利用好。 创新实施方式，这项工作要围绕科学、公平、有效六个字。 提高资金效益，必须通过调科技计划结构、调布局、调组织实施方式，来激活中央财政科技经费存量。 如何防止专业机构成为“二政府”，滋生新的权力寻租？ 赵路：政府不再直接管项目，而是将在公开统一的国家科技管理平台上，依托专业机构管理科研项目。这是转变政府职能、简政放权的改革方向决定的。 我国本来就有像国家自