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北京市劳动和社会保障法学会二0--0年年会 会议材料 事业单位聘用制度改革浅议 常虹瑛苗文超 摘要：事业单位用人机制的改革是一项艰巨而复杂的过程，是组织的重大变 革。文章的指导思想是针对事业单位聘用制推行现状和存在的问题，提出相应的 策略和建议。 关键词：事业单位 聘用制度 改革措施 事业单位人事制度实行聘用制经过了数年不断改革和推进，目前我国对事业 单位人员实行聘用制比例已达80％o事业单位实行聘用制度，加速了优秀人才的 成长，增强了事业单位的活力，对促进事业单位人事管理适应社会主义市场经济 需求意义十分重大。但由于事业单位聘用制度探索还处于起步阶段，各地、各类 事业单位在实施聘用制度时参差不齐，难免暴露出问题与不足。正视这些问题， 全面、客观的解决这些问题，无疑对事业单位聘用制度的健全及完善意义深远。 一、实行聘用制度与签订聘用合同不能等同 1、实行聘用制度不能固守陈旧的“铁饭碗”观念，摘过场。 事业单位一直存在工作效率低、积极性差、责任不明确，“事不关己高高挂 起”的工作态度成风。现在不少事业单位就是与员工签订聘用合同，合同签完了， 聘用制就算完成了。这种认识不仅误读了聘用制度，也误导了职工，结果却导致 矛盾重生，问题凸显。所谓实行聘用制度是要明确完善事业单位聘用制，引入竞 争、激励机制，通过建立和推进聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活 力的用人机制。最终形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人 才倍出，实现事业单位人事管理的科学化，民主化、法律化。聘用制发展到今天 基本有三种形式。一是身份的聘用，如工人身份聘为领导身份，二是岗位的聘用， 160 北京市劳动和社会保障法学会二O—o年年会 会议材料 如聘任为领导职位，三是用工关系的聘用，如全员合同聘用制，全员聘用制。第 三种用工关系的聘用是当前社会的热点，也是问题突出的地方。我们一般谈聘用 制度狭义上就是指用工关系的聘用，这也是本文着重论述的内容。 2、实行聘用制度必须将“单位人，’变成“社会人，o 根据国家对事业单位“脱钩、分类、放权、搞活”的改革方针，实行聘用制应 改变事业单位用人的终身制，打破身份束缚，竞争上岗，按岗位不同享受不同待 遇，能者上，庸者下，增强员工的责任感和危机感。废除事业单位人员管理的行 政化，推行事业单位人事管理的法制化，通过签订聘用合同，建立起单位与员工 的合同化关系，使单位与员工之间形成双向选择，实行人才使用的市场化。通过 法制的范畴约束事业单位与员工的意愿，逐步放弃原有的以行政手段管理人事的 模式。这就需要我国不断发展和完善聘用制度的法律法规，打破传统行政事业单 位管理模式和制度方面的束缚，解放思想不断创新。使聘用制度发挥其巨大的优 势和魅力。 二、聘用制度应建立合理、合法、规范的聘用步骤和方式 制度的完善必须有缜密保障和执行手段，没有保障和执行手段的制度就是空 中楼阁，就是流于形式而已。推行聘任制，选用人才上应当坚持公开、平等、竞争、 择优的原则，签订合同过程中应当坚持平等自愿、协商一致的原则。要使聘用制 度发挥其巨大的优势和魅力，笔者认为应当做好以下几点o 1、聘用信息要公开化和公示化 事业单位以往招人都是“内部消化”几乎没有面向公众。要想提高事业单位的 整体素质，提高事业单位的工作效力，提升事业单位的社会形象和公众认知度， 应当面向本系统、本单位以外的人才招考录用。在事业单位有空缺岗位时，及时 的通过大众传媒公开和公示有关岗位及录用条件的信息，真正的吸收人才，优化 人才，使聘用制度在公开、平等、竞争、择优的原则下良性运行。 2、聘用考试及考核内容要合理、符合该岗位所需人才的真正需求，不能盲 目要求高学历 因为工作岗位不同、工作职责不同，对其所需人才的素质和能力应有差异。 在考试或考核的内容设计上要有针对性，考试考核的内容要与岗位的实际需要相 161 北京市劳动和社会保障法学会二0--0年年会