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食品药品监管体制完善对策浅谈 罗承炳 （河北科技师范学院文法学院） 摘 要：近年来频发的食品安全事件，让监管部门感受到了压力，让广大消费者体会到了愤怒和 无奈。为了确保我市实现食品领域安全监管的长治久安，确保广大消费者的生命健康安全，笔者认为 在我国现有食品安全分段监管体制不能改变的前提下，可以从建立健全联合执法制度、实行食品监管 首问负责制、健全食品追溯制度以及完善社会中介组织对食品安全的监管这几个方面实现对食品药品 监管体制的完善。 关键词：分段监管；联合执法；首问负责制；追溯制度；中介组织 2010 年12 月23 日，央视焦点访谈曝光昌黎部分葡萄酒企业造假行为后，秦皇岛市地方各级 政府和葡萄酒企业感受到了巨大的压力，此次假酒事件也让所在地政府、其它无辜葡萄酒企业在 经济和声誉方面遭受了惨重的损失。其实近几年一连串食品安全事件让广大消费者正逐渐丧失对 食品企业的信任。频繁发生食品安全事件的原因有很多，笔者认为其中一个很重要的原因是食品 安全监管体制的不完善。 我国现有的食品安全监管实行的是分段监管为主，品种监管为辅的多部门监管体制，即按照 一个监管环节由一个部门来监管的模式。这种监管模式可以充分发挥各监管部门的优势，既体现 相互分工，又能够实现综合协调。但是，这种体制有一个最大的弊端，就是必然会产生衔接问题， 出现监管重复和空白。 那么在我国现有的食品安全监管模式下，如何确保我市食品实现从农田到餐桌的无缝隙监管， 笔者认为可以从以下几方面来完善。 一、建立健全联合执法制度 主要指在不另外设立专门的监管机构的基础上，进一步整合现有食品安全监管资源，建立统 一协调、相互协作的食品安全联合执法长效机制，这样可以让分段监管模式发挥更大的效应。 （一）设立专门的联合执法队伍 根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》等相关法律、法规的规定，可确立由秦皇岛 市食品安全委员会为全市食品安全联合执法工作的领导机构，其办公室是食品安全联合执法综合 协调机构。市食品安全委员会各成员单位负责具体实施食品安全联合执法工作。 开展食品安全联合执法活动前，由市食品安全委员会办公室根据联合执法方案要求，从有关 职能部门抽调人员，组建联合执法工作队伍。各职能部门应根据联合执法方案要求，选派相对固 定、熟悉业务、具有行政执法资格的人员参加联合执法活动。 （二）确立联合执法的主要内容 第一、围绕食品安全监管的重点、难点、热点问题，以及重大活动和节假日食品安全等开展 的联合执法行动；第二、上级政府及有关部门交办的涉及食品安全需要联合执法的工作任务；第 343 三、各职能部门根据工作需要，申请开展联合执法的事项。 （三）规定联合执法的启动方式 联合执法的启动有以下几种形式：其一、常规启动。根据食品安全工作实际，需要开展全区 性的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时，区食品安全安全委员会办公室应拟定 联合执法行动方案，经区食品安全委员会同意后组织实施。其二、专项启动。涉及食品安全监管 职能部门单一专业执法力量难以纠正、制止的食品安全违法行为时，相关部门可将联合行动方案 （草案）提交区食品安全委员会办公室，经区食品安全委员会办公室与相关部门协商后组织实施。 其三、突发启动。遇到突发事件或其他紧急事项需要开展食品安全联合执法行动时，区食品安全 委员会办公室应立即上报区政府和区食品安全委员会，尽快组织实施。 （四）明确联合执法保障机制 食品安全委员会各成员单位应服从联合执法方案安排，主动配合执法牵头单位开展食品安全 联合执法工作，并在人力、物力以及宣传、车辆等方面提供保障和支持。各级地方政府、街道办 事处应积极支持和配合在本辖区范围内开展的食品安全联合执法工作，不得加以推诿、阻拦和干 扰，保证联合执法工作顺利进行。 二、实行食品监管“首问负责制” 首问负责制度是指外来办事人员询问或投诉有关问题时，第一个被问及的工作人员必须负责 解答或帮助联系解决。实行首问负责制的主要目的是为了防止工作中出现推诿、扯皮现象，增强 工作人员的责任意识，服务意识，提高工作人员的服务水平、工作效率以及服务对象的满意度。 食品安全监管可以通过“首问负责制