我国土壤有机质提升的现状分析的对策建议.pdfVIP

ANDENVIRONMENTVoL232013 中国人口．资源与环境 2013年第23卷 专刊 CHINAPOPULATION,RESOURCES 我国土壤有机质提升的现状分析与对策建议 朱立志 邱君 魏赛 (中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081) 摘要文地减少、地力退化是威胁耕地，进而威胁粮食安全的两大因素，因此，提高耕地有机质含量意义重大。 由于土壤有机质提升的技术措施外部性很强，而种植业的比较利益较低，加上农业劳动力的机会成本又很高，因 此必须采取有效的经济激励手段加以推动，并制定相应的政策法规加以保障。我国目前在这方面的政策与法规存 在的问题有：法律法规不够健全，需要在现有基础上加以修订、完善；政策措施缺乏系统性和连贯性，需要加以 有机整合；社会力量动员不够，政府、企业、农户之间缺乏互动。文章针对一有问题提出了如何构建土壤有机质 提升的经济机制的设想和促进土壤有机质提升的政策法规思路。 关键词土壤：有机质提升；经济机制；政策法规 土壤有机质泛指土壤中以各种形式存在的含碳有机化 合生产能力。2007年，我国还启动了“十一五”科技支 合物，土壤有机质含量的高低直接关系到作物生长状况的 撑计划“耕地质量”与“沃土工程”项目。农业部也把耕 好坏。目前，我国政府已经认识到耕地减少、地力退化是 地保护和建设作为实施现代农业的重点内容，加大了支持 威胁耕地，进而威胁粮食安全的两大因素；在保护耕地数 力度。 量的同时，改造中低产田，建立高产稳产农田，提高耕地 为了配合沃土工程的顺利实施，促进土壤有机质提升， 质量，是发展粮食生产、巩固和提高农业综合生产能力的 各地都制定了经济激励政策，主要包括有机肥销售补贴、 根本性措施。 绿肥种植补贴、秸秆还田补贴等等。 增施农家肥可以有效提升土壤有机质。各级政府通过 1我国土壤有机质提升的政策法规现状及题 各种经济手段激励、引导农民充分利用人畜禽粪便等有机 废弃物，在路边、地边和村边空地积造农家肥，加大农家 提高耕地有机质含量的技术措施主要包括增施有机粪 肥投入量。 肥、秸秆还田、粮肥轮作间作、用地养地相结合等。由于 秸秆还田是提高土壤有机质的另一个有效措施。例如， 土壤有机质提升的技术措施外部性很强，而种植业的比较 盘锦市在示范区推广机收水稻秸秆还田技术，每个示范区 利益较低，加上农业劳动力的机会成本又很高，因此必须 秸秆直接还田面积不少于66．67hm2。对按照要求开展秸秆 采取有效的经济激励手段加以推动，并制定相应的政策法 还田的农户给予每公顷225元的补贴。 规加以保障。 种好绿肥是培肥地力和提高耕地质量的有效措施。 1．1我国土壤有机质提升的政策措施 为了鼓励绿肥种植，绍兴市开展了绿肥高产示范工程，除 改革开放以来，由于各级政府普遍放松了对有机肥料 了政策扶持、宣传发动、提供技术培训之外，当地政府还 的管理工作，同时，积造有机肥料的劳动强度大，手段落 出台了经济激励政策。主要办法是由县财政安排了30万 hm2 后，加上农民对土地利用存在短期行为，普遍出现了重化 元绿肥生产专项扶持资金，对相对连片面积在13．33 肥轻有机肥、重用地轻养地的现象。这些都导致土壤肥力 以上的绿肥高产示范方，经农业部门验收合格给予每方