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论文篇 我国养老保险金的缺口问题及对策 郑清文 (首都经济贸易大学) 【摘要】随着人口老龄化和人口平均预期寿命的延长，养老金缺口问题越来越 严重。隐性债务和转制成本导致的个人账户空账问题，影响着社会的稳定与进 步。此外，由于养老金征缴覆盖面有限、投资收益率低导致未来养老金缺口越 来越大，如何保值增值成为首要目标。应该开源节流的方式：一方面，扩大基 金征缴面、完善管理和立法、开征社会保障税。另一方面，创新投资组合方式、 增加投资收益。更重要的是加大政府财政补贴，减轻个人和单位的压力。此外， 针对是否采取延迟退休年龄等手段，进行探讨。延迟退休年龄虽然可以在一定 程度上缓解养老保险基金未来的缺t：／问题，但是也会对就业造成影响。 【关键词】养老保险金：保值增值；基金缺口 ．L_‘-—．1- 一、翮’舌 1．1研究背景 改革开放以来，随着世界范围内的养老保险体制改革运动在20世纪七八十年代的 逐步蔓延，尤其是智利私有化改革所带来的巨大的震撼效应所导致的世界各国养老保险 体系纷纷开始进行变革趋势的影响下，中国养老保险体系也进入了改革的行列。改革开 放后，为了适应经济体制改革的需要，我国先后进行了多次养老保险制度改革。1991 年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，1997年《国务院关于建立统 一的企业职工养老保险制度的决定》，2000年《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》 中，个人账户基金不再用于当期养老金的发放，而全部用于积累，个人缴纳的8％全部 计入个人账户，单位缴费全部计入社会统筹，实现个人账户与社会统筹相结合。 近年来，随着人口老龄化的发展和社会保障制度转型的基本完成，养老保险金的收 支情况也有所改变。从近年来养老保险金收入与支出的数据来看，目前中国城镇基本养 老保险总收入依然大于总支出。但是，不可忽视的是财政补贴和不断扩大的覆盖面暂时 掩盖了养老金的缺口。本文将对我国养老保险基金缺口的规模、成因进行分析，并尝试 性地提出一些对策。 1．2文献综述 1．2．1研究方法 关于养老保险金缺口问题的文献研究方法分为：定量研究和定性研究。 定量研究主要通过数学和经济模型，以及大量的数据统计得出研究结论。例如《中 国基本养老保险金缺口的宏观控制》中通过建立养老金缺口精算模型来计算养老金，通 过计算假设和数据处理得出科学的结论。而定性研究主要通过问题的提出，给出合理的 231 论文篇 解决方式，从不同的方向切入。例如《对我国养老保险金隐性债务问题的研究》中，对 养老金隐性债务问题从四个方面提出解决方法。 1．2．2研究内容 研究内容主要是关于养老保险金存在的问题(例如《对我国养老保险金隐性债务问 题的研究》、《我国企业欠缴养老保险金原因及对策分析》)，关于养老金保值增值的方式 (例如《弥补我国养老保险金缺口的创新途径分析》)。 1．3研究意义 通过了解养老保险基金的收支现状，发现基金目前收支存在的问题，通过发掘其根 源找到相应的对策。提出弥补缺口的方式，确保养老金的收支平衡和保值增值，从而缓 解社会矛盾，减少年轻一代人的压力。为应对人口老龄化和养老金缺口等问题，提出切 实有效的解决方法。 养老保险基金收支现状 人力资源和社会保障部4月25日召开新闻发布会，新闻发言人尹成基在介绍2013 年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况时表示， 当前我国社会基本养老制度的 覆盖人口约为2．6亿人，其中1．9亿人为缴费人口，而另外7000万人为领取养老金的人， 这就意味着3个人上缴工资的28％来支付1个人的养老金。如此看来，养老金的维持 相对来说处于比较紧张的状态，而这种态势还可能会加剧。养老金支出的数据也可以看 的2004--,2008年，养老金支出直线上升，年增长率分别为12．17％、15．36％、21．21％、 18．68％。不过，2011年，养老金支出再度回升，相对于2010年增长20．94％。养老金 支出的回升，让养老金缺口压力开始增大。 同时，伴随着养老金支出的增加，政府的财政补贴也在逐年增长。从1997年各级 财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅