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NGO在社区建设中的作用及困境 摘要：20 世纪90 年代中后期以来，对“非政府组织”的研究成为我国学术界关注和研究的重要课题之一。尤其是在社区建设中，非政府组织所起的作用越来越得到重视。在当今社区建设的发展中，非政府组织以它特有的社会管理和服务优势发挥着特殊的作用，推动着社会的进步。本文描述了NGO在社区建设中作用，并提出了NGO面临的困境。 关键词：NGO 社区建设 困境 正文： 2011年6月20日郭美玲在网上公然炫耀其奢华生活并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起轩然大波以人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业。非政府组织是指非官方的、不以营利为目的的、服务于社会公益事业的、合法的公民志愿组织。也就是说，构成非政府组织需要具备以下条件：一是非政府性、二是非营利性、三是公益性、死尸合法性、五是志愿性。此外，非政治性、非宗教性、非宗族性，也是理解非政府组织，尤其是非政府组织合法性的重要条件。 就中国的NGO发展来看，中国的NGO最开始关注的是环境保护和扶贫开发领域。在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、中国野生动物保护协会、中国绿化基金会、中国环保产业学会等等。较为著名的包括：中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、中国影视演员协会明星慈善基金、农家女实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等等。从一定意义上来说，“社区建设”对中国来说，是舶来品，在近几年社区不断发展的过程中，不断有NGO组织的加入和参与，为社区建设做出了很大贡献。 据2007年《中国社区建设报告》可看出，有学者总结了近些年我国社区建设的功能，包括：服务功能、整合功能、凝聚功能、稳定功能。从这些功能可以看出，自“小政府，大社会”的格局形成以来，人们生活水平的提高，生活方式的多样化，人们对社会的需求也在发生着不断的变化，从以前的物质追求逐步过渡为人们精神层面的需求，这就需要有更加专业的人士来了解人民的需求，帮助人民实现对每个需求的渴望。自此，单靠社区的街道办事处、居委会，已经不能满足人们的迫切需求；为迎合人们的不同需求，非政府组织介入社区，给社区带来新鲜的血液，注入新的活力，根据人们的不同需求制定相应的策略，帮助人们实现自我需求。 三、NGO在社区建设中的作用 从NGO的产生来说，存在两种较为盛行的学说，即所谓的“政府失灵说”和“市场失灵说”。不论是哪一种的“失灵学说”，对非政府组织来说，都是有利的，“政府的失灵”是说政府提供公共物品具有垄断性，缺乏市场竞争；同时其提供的公共物品只是满足了少部分或是大部分人的利益，总有人的需求得不到满足，这时非政府部门作为“第三产业”，自然就营运而生。“市场失灵”是是说公共物品信息的不对称性，公共物品具有的排他性使得它不是面向大众的，从而出现供需矛盾，此时不论是政府还是市场，对公共物品的调节都是有限的，而NGO做为第三部门，在调节人们的需求与供需矛盾中起着重要作用。就此，如果把非政府组织放入社区，它的作用就不断凸显出来，具体表现为以下几个方面。 （一）弥补政府资源的不足，协调政府与社区居民的利益冲突。 在社区建设中，由于政府资源有限，“非政府组织”的参与可以大大弥补政府资源的不足。比如在社区设施建设和社区福利服务等方面，政府可用的财力、物力明显不足。NGO引进后，可以利用自己本身的功能，在有能力的情况下为社区提供资金，同时也可以利用本身的号召力获取一些赞助资金，解决社区的设施问题。这是社区的街道或是办事处没有能力做到的事情，而NGO能够做到。这又不仅仅体现出NGO在协调政府资源时的功能，同时也表现出NGO扎根群众、环节群众矛盾冲突中的作用。 正如：2004年，上海江苏路街道办事处出资12万元作为民事调解服务项目的专项经费，成立于2003年11月的“李琴工作室”（上海首家民办非企业组织）接手此项目。政府是人民的政府，但它不能什么是都亲力亲为，因此政府出资来购买服务，满足人们的需求。同时，“李琴工作室”也承诺用12万元来完成街道办事处一年内6万居民的民事调节服务。这也意味着政府职能的转变，政府下放权力，从社区的管理事物退出，由宏观管理转为微观管理，由直接管理转为间接管理。NGO被政府赋予一定的权力，参与其中政府和事业单位转移的职能，参与社区的治理，不仅可以丰富服务内容，同时可以监督社区服务的质量。提高政府管理职能，提升政府形象。 （二）提供优质服务，丰富服务内容。 社区建设的重要部分就是文化建设，在社区文化建设过程中，社区更愿意多和NGO合作，以他们多姿多彩的活动，