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142 第十五届全国化肥市场(阿波罗)研讨会 化肥产业优惠政策调整取向探讨 济源市丰田肥业有限公司 刘帆薛会霞 【摘要】化肥是关系国计民生的重要农业物资，化肥政策是化肥生产流通体系建设的重要推动力。 政策是时代的产物，随着化肥产业时代进程的发展，化肥产业政策也在不断地调整，政策调整对产业的影 响是复杂的，但这种调整必然有其价值取向。目前，在化肥价格形成的市场化改革的方向已经明确的背景 下，本文围绕我国化肥产业优惠政策的现状、政策调整的背景及下一步政策调整的取向等问题进行了深入 探析，以期对产业、行业、企业能有所裨益。 【关键词】化肥产业；优惠政策；调整：取向 在2010年政协一次会议上，温家宝总理在谈到农资价格下调时说“这一点，我不敢保 证，因为农资价格是和大宗商品价格联系在一起的。我可以向你保证，政府对农资价格上涨 实行补贴。农资价格上涨幅度大的时候，补贴会增长。”由总理的话，可以回溯到2008年 底国务院常务会议研究确定的“化肥改革国六条”，联想到2010年3月5日温总理在政府 工作报告中再次将深化资源性产品价格改革列入重点抓好的工作内容等。通过如上一些事件 回放，我们似乎可以理出一些头绪：温总理明确表示不敢保证化肥等农资价格的下跌，意味 着化肥价格形成的市场化改革的方向已经明确、化肥生产优惠政策也将随着资源性产品价格 改革而逐步减少乃至取消、化肥产业优惠政策调整进程加快等等。那么，我国化肥产业优惠 政策的现状如何，政策调整的背景何在，而下一步政策调整的取向又何在呢?本文试图围绕 化肥产业优惠政策调整取向进行一些必要的探讨。 1 化肥产业优惠政策的演变与现状 1．1 化肥产业优惠政策的演变 我国化肥流通体系的发展大致经历了三个历史时期：完全计划管理阶段、计划和市场管 理相结合阶段和市场资源配置阶段。化肥产业政策的演变必然包含化肥产业优惠政策的演 变，所以理清了化肥产业政策的演变，也就理清了化肥产业优惠政策的演变。 分配政策：在新中国成立后，国家对化肥的流通实行统一计划、集中管理，从而催生了 分配政策及专营政策的产生。随着农业政策、农产品价格等因素的变化，该政策于1998年 被彻底取消。 价格政策：经过“三种价格”、“双轨制”价格、“政府指导价格”政策、“限价政策” 直至“市场调节价”。 税收政策：税收政策是调整化肥流通体系健康发展的重要举措。1994年、2001年(财 动。 运输政策：早期的分配政策和价格政策中，包含了关于化肥运输方面的规定，但真正将 化肥运输通过政策来规范，最早出现在20世纪80年代初到1988年的化肥价格“双轨制” 时期，保留至今。 储备政策：化肥储备政策是在国家指导下的淡季商业储备，储备政策从应对突发事件发 中国化肥信息中心TEL：010／3FAX：010ww．sinofi．toni 第十五届全国化肥市场(阿波罗)研讨会 展成为一种调控化肥市场供应、平抑化肥市场价格的重要手段。 关税配额政策：关税配额政策是我国加入WT0这一特殊历史背景下，国家为保证国内化 肥供需体系而出台的政策，随着一体化市场的发展，政策还会继续调整。 生产环节的电价、气价等优惠政策：从政策上支持化肥生产，必将随着国家资源性产品 的价格改革而进行大幅度调整。 1．2化肥产业优惠政策的现状 化肥产业的发展经历了“扶持、计划管理、调整”三个阶段。目前虽然正在走以市场调 控为主、政策调控为辅的道路，但国家对化肥产业仍然保留了大部分的优惠政策。概括起来 可分为四大类：一是原料价格优惠(其中气头化肥企业享受天然气价格优惠，中小化肥企业 享受电价优惠)；二是运输优惠(化肥铁路运价优惠及铁路建设基金优惠等)；三是税收优 惠(氮肥、磷肥及钾肥生产全部免收增值税，复合肥生产中规定使用免税原料占70％以上 时产品免税)；四是淡季储备贴息政策。 为充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进化肥行业持续健康发展，保证国内化肥供 应，保障国家粮食安全，保护农民利益，经国务院批准，决定推进化肥价格改革，建立以市 场为主导的化肥价格形成机制。在此政策取向下，国家有关部门对化肥产业优惠政策的调整， 提出了分三步走的方案。第一步，取消化肥用重油价格优惠政策，并结合铁路货运价格和天 然气价格的调整，逐步提高铁路货运价格和化肥生产用天然气价格，最终实现计划内、计划 外天然气价格并轨；