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以科学发展观为指导建立健全农村社会保障体系 李顺义 (中共青海省委党校,青海西宁810001) 摘要:本文分析了建立农村社会保障体系的必要性及农村社会保障体系的现状和存在的问题,探讨了建立符合社会主义市场经济体制要求的农村社会保障体系的内容和应该采取的措施。提出建立农村社会保障制度,是一项艰巨而复杂的社会系统工程,既需要政府积极引导与高度重视,又需要农村集体与广大农民的积极支持。 关键词:社会保障;农村;科学发展观 三农问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一,尽管各级政府和学术界对如何解决三农问题提出了多种观点,如农村城镇化、农民非农化和农业产业化等,但这些不是一朝一夕可以实现的,它更多的是一种趋势和发展方向。农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平,农村问题不能得到较好的解决,中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。在我国广大农村地区,仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题,他们的生活和生产状况令人担忧,农村社会保障的滞后更是使这种状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出,它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展,更牵涉到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。因此,搞好农村社会保障体系的建设,切实保障和增进农民的利益,已是迫在眉睫。2005年8、9月份,我对青海省门源、乐都、民和等县的一些农村进行了入户访谈和实地考察,所到之处,无不为农民的纯朴本质和农村发展的落后而震撼。在看到农村改革开放取得的成果和发生巨大变化的同时,也目睹了农民生产生活质量低、缺乏社会保障的现实。农村社会保障,是全国社会保障体系的一个重要组成部分。随着农村改革的深入和经济的发展,建立与完善农村社会保障制度的要求越来越迫切。在我国现阶段,加快建立健全农村社会保障体系,对落实科学发展观,对加快我国社会保障制度建设,完善社会主义市场经济体制,促进农村经济可持续发展,对建设社会主义新农村,具有十分重要的意义。 一、落实科学发展观必须建立农村社会保障体系 第一,建立农村社会保障制度是调节收入分配、缩小贫富差距、保障低收入者的基本生活、缓和社会矛盾、促进农村稳定的重要手段。以市场为导向的农村改革,在带来动力和效率的同时,也带来了不安定因素,扩大了收入分配差距。农村社会保障制度作为农村经济发展的稳定器和调节器,在坚持效率优先的前提下,通过对不同阶层、企业、雇主和劳动者按不同的比例筹集社会保障基金,间接调节其收入水平,在全社会范围内对国民收入进行再分配,对丧失劳动能力者,失去就业机会者,以及收入不能维持基本生活者提供物质保障,是维护广大群众利益、保障低收入者的基本生活、缩小贫富差距、缓和社会矛盾、维护社会稳定、消除市场分配不公的重要手段,是落实科学发展观的实际行动。 第二,传统的保障功能已经弱化。集体经济、家庭和土地是农村传统保障体系的三大组成部分。从集体经济上看,联产承包责任制一方面促进了农村经济的发展,但另一方面,由于分配方式产生重大变革,使得集体经济的内部积累机制受到严重的削弱。目前青海省用于农村发展集体福利的基金基本上没有提取,集体经济保障对青海省大部分地区来说已不复存在,基本上丧失了对农民的福利保障。从家庭保障上看,家庭是基于婚姻、血缘或收养关系的社会生产基本单位,具有最持久的稳定性,是家庭成员之间扶养与赡养义务的承担者。虽然近年来农民收入不断提高,使农民家庭在生产上抵御自然灾害、生活上保障生老病死的能力大大增强。但近年来农村家庭的生活方式和家庭结构都发生了变化,突出表现在:一是为了减少家庭内部生产和生活的摩擦,许多家庭采取了分家的形式,家庭规模进一步小型化;二是随着农村劳动力转移和离异家庭、单身家庭增多,致使残缺型家庭越来越多。家庭小型化与残缺型家庭增多,家庭的一些基本功能,如扶养、赡养、教育等越来越多地依赖于社会,问题也越来越突出。从土地保障上看,土地作为农民最后的生活保障,随着人口负荷的加重,其福利性的压力增大,农民越来越难以单纯依赖土地来维持生计。 第三,农村人口老龄化问题日益严重。随着人口预期寿命的增加与计划生育政策的实施,老年人口迅速增加,据有关部门预测,到2030年前后,我国将达到老龄化高峰(老龄人口将占总人口14%或更多)。其中农村老年人数量巨大,将占70%以上。目前,农村劳动力负担系数已经很高,以家庭养老为主的保障制度显现出乏力的态势,农村养老保障压力也随着越来越大。据有关资料显示,各省有关部门近几年接待老人来访越来越多,上海平均每年处理6000起老人赡养问题,而且这个比例还有可能继续呈增加的趋势。若不及时采取切实措施,建立健全农村养老保障体系,一旦人口老龄化高峰期到来,所可能引发的问题,包括经济、社会的动荡等,只能由政府埋单,承担无限责任,其代价是不言而喻的。 第四,大量转向城市的非农劳动力社会保障基