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中国农村养老保险问题与对策 摘要：在分析当今中国农村养老保险制度的现状以及问题的基础上，提出改善、强化农村养老保险制度的总 体思路和具体对策。认为应利用商业保险与社会保险的互补性，因地制宜地建立多层次、多渠道的农村养老 保险制度；同时，要转变政府职能，加强保险基金的管理。 关键词：农村养老保险；制度建设；对策构想 中图分类号：F840文献标识码：A文章编号：1009—5160（2002）02—0082—03 随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村产业结构的调整，农业生产的专业化、社会化、市场化趋势使劳动者经营 风险增大；加之计划生育后出现的家庭“4-2-1”人口结构，家庭的小型化，人口的老龄化，使家庭养老功能逐渐弱化。原有 的以家庭保障为主的农村养老保障体制已不能适应当今农村经济发展和社会进步的需要，如何建立一个符合我国当前农村实 际的养老保险体制已成为迫在眉睫的问题。 1我国农村养老保险制度的现状 80年代中期之前，我国农村没有出现过为农民举办的养老保险。从1991年开始，国家和民政部开展了以“个人缴纳为 主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则的储蓄养老试点工作。到目前为止，已有约30个省的2100多个县（市）开 展了这项工作，有8500多个行政村的人口参加保险，积累保险资金150多亿元 [1] 。这项工作的开始，使我国农村初步形成 了具有中国特色的社会养老保险制度，在一定