FEA模型视角下政府信息资源共享的协调机制初探.pdfVIP

电子败务E-GOVERNMENT2011年第9期(总第105期)69 FEA模型视角下政府信息资源共享的协调机制初探 吴佳貉 上海交通大学国际关系与公共事务学院上海200030 摘要：从电子政务对社会管理创新的动力关系，阐述了政府信息资源共享及其相关机制设计对实现政府行政管理体制改革与 管理现代化的重要意义和关键作用；综述了国内外政府信息共享研究的现状、主要内容，特定视角以及局限性；从信 息共享整体规划入手，参考美国F队模型，提出了关于基于FEA模型的中国政府信息共享障碍分析和协调机制设计的思 考。 关键词：电子政务；社会管理创新；信息共享；FEA 一．电子政务与社会管理钥新 面性。而在一些需要多部门共同完成的业务中。如果没 20世纪70年代末至80年代初．一场声势浩大的行政有信息共享．也≤≥降低社会管理的服务质量。故本文 改革浪潮在世界范围内掀起。在西方．这场行政改革运 着重研究政府间的政府信息共享，并进行相关机制的设 动被看作是一场”重塑政府”的。新公共管理运动”， 计以改善现有的政府社会治理问题，促进社会管理的创 旨在提倡”竞争性”政府改革。虽然这场改革确实提高 新。 了政府的行政效率和公共服务质量，但它忽略了政府之 间以及政府与企业和民众之间信息资源的沟通交流，形 =．国内外文献综述 成了碎片化的制度结构和利益部门化等特征。同时．随 政府信息资源共享是电子政务建设的重要内容之 着社会的不断发展．社会问题和社会服务呈现出复杂性 一。由于缺乏有效的机制和制度保障．造成了政府信息 和多样性的特征．需要政府跨部门的综合管理．因此． 资源建设的低水平重复．也影响了政府部门及时有效 除了提供竞争环境以驱动政府办公．还要鼓励政府部门 地利用信息资源进行决策，影响了电子政务公共服务水 间的信息共享．以达到高效办公．不然就会造成目前普 平。政府信息资源的有效共享和管理对于一国的发展有 遍存在的信息孤岛．重复建设以及政府对社会的综合治 着越来越重要的影响，对于该领域存在的障碍和问题的 理能力弱等问题。 解决的需求也越来越紧迫。 政府信息资源共享包括政府内部之间及政府与民 (一)国外文献综述 众．企业之间的信息共享两类。笔者认为，前者的信息 从文献检索中可以发现．国外研究者主要从政府信 共享尤为重要．它是解决对外信息共享的前提和保障． 息共享的需求因素分析、法律保障．技术支持．信息共 试想如果未能打破政府部门问的信息壁垒．那么即使实 享模型构建等四个方面进行分析研究。 行了信息公开，也很难保证信息的即时性、准确性和全 70电子政务E-GOVERNMENT2011年第9期(总第105期) 例．认为通过适当的战略激励措施．可以有效地促进跨 组织的信息共享能力评价模型．用以对网络组织的信息 共享能力作出总体评价。 部门的业务协同。Kaylor[2]认为标杆方法是激励条件相 似的地方政府开展电子政务建设的有效方法。 在绩效评估方面的研究也很多，张成福、唐钧提出 从法律保障研究入手．JaegerTM基于美国联邦政府了建立绩效评估的要求．认为它应突出“重在政务”和 现状．发现各政府部门的法律差异化是导致政府信息不 “政务为民”的战略选择．同时紧密结合电子政务建设 能有效共享的障碍因素．认为需要建立一套全面．统一 和行政改革的进程．做好战略规划。 的法律体系，用以协调各政府部门的信息共享和公开。 (三)国内外文献研究的局限性 而从应用技术层面入手研究．Bajaj‘41．Devadoss[51从从上述国内外研究文献中可以发现．虽然学者们关 应用系统开发的层面探讨了跨部门信息共享的有关技术 于政府部门间信息共享的研究给我们提供了很好的思路 问题．触及了政府信息资源共享的长效机制问题。