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服务中原经济区建设 安全河南创建2012年行动计划 （征求意见稿） 2012年是实施中原经济区建设的重要一年，也是认真贯彻实施国发[2011]40号文件精神，坚持科学发展安全发展，促进全省安全生产形势持续稳定好转的关键之年。为全面贯彻落实《安全河南创建纲要（2010-2020年）》精神，切实做好2012年全省安全生产工作，促进经济社会安全发展，特制定本行动计划。 一、总体要求和工作目标 （一）总体要求： 深入贯彻落实国发〔2011〕40号文件和省委经济工作会议精神，以科学发展安全发展为统领，坚持“预防为主、标本兼治、示范带动、全面推进”的基本思路，突出工作重点，完善制度措施，创新体制机制，提升创建效能，确保实现“三提三减一避免”（提高全民安全素质、提高从业人员安全技能、提高安全生产监管监察人员执法水平，减少事故起数、减少伤亡人数、减少财产损失，避免重特大事故），持续保持安全生产良好态势，为中原崛起、河南振兴提供坚实保障。 （二）工作目标 1.实现全省安全生产形势稳定好转。全面落实国务院下达的各项控制指标和安全生产“十二五”规划确保的工作任务，有效减少一般事故，努力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，各类事故死亡人数控制在1905人以内，其中亿元生产总值死亡率控制在0.08以内（去年0.094），工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.10以内（去年1.11），煤炭百万吨死亡率控制在0.70以内（去年0.71），道路交通万车死亡率控制在0.9以内（去年1.0）。 2.全面完成安全河南创建年度任务。按照《安全河南创建纲要（2010-2020年）》（豫政〔2011〕1号）文件精神要求，高标准完成年度安全创建任务。省政府确定鹤壁市、漯河市、济源市3个省辖市，鹿邑、汝州、滑县3个省直管县，管城区、新郑市、新密市、尉氏县、孟津县、嵩县、栾川县、湛河区、汤阴县、林县、淇滨区、宝丰县、淇县、红旗区、新乡县、孟州市、南乐县、禹州市、源汇区、临颍县、灵宝市、陕县、南召县、西峡县、方城县、柘城县、睢阳区、罗山县、商城县、沈丘县、泌阳县、平舆县、驿城区等33个县（市区），交通、建筑施工、消防、烟草、电力、监狱管理、农机、非煤矿山等8个行业（系统），36家中央驻豫和省属企业（名单附后）为创建示范单位；各省辖市选定20%的行业（系统），30%的乡（镇办）、村（居委会），25%的企业为创建示范单位（系统）。 二、主要任务 （一）切实解决当前安全生产突出问题，避免发生重特大事故。 1. 始终将煤矿安全摆在重中之重位置。一是强化兼并重组煤矿管控。由省兼并重组办公室牵头，进一步做好煤矿兼并重组工作，对“六证”齐全已通过验收的复产矿井，督促其尽快生产；对符合复工复产条件的，严格程序和标准，积极有序复工复产；对涉法涉诉矿井在规定时间内逐矿突破，做好善后工作；对拟关闭退出矿井要严格按照国务院446号令规定的五条关闭标准，及时关闭到位；充分利用国有大矿在资金、人才、技术和管理上的优势，在确保“三真、三到位”的基础上，实现兼并重组煤矿内部深度融合，力争3年内兼并重组煤矿安全保障能力达到国有骨干煤矿的水平。二是启动重大灾害治理三年攻坚行动。各煤炭企业结合实际，制定煤矿重大灾害治理三年攻坚行动规划（2012—2014），对涉及煤矿重大灾害治理方面的科技攻关、安全投入、区域治理工程、采掘接替、产能调整等进行规划部署，并严格实施。省政府针对重大灾害治理三年攻坚行动出台相关政策，提高安全费用和维简费提取标准、制定瓦斯抽采利用补贴标准、对保护层开采给予政策倾斜，对核减产能矿井给予补助。三是深入开展瓦斯专项整治。加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系；强力推进瓦斯区域治理，煤与瓦斯突出矿井具备或基本具备保护层开采条件的，必须优先开采保护层，不具备保护层开采条件的，必须采用底（顶）板岩巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯，煤巷必须在岩巷的掩护下掘进，回采区段必须利用底（顶）板岩巷穿层钻孔进行全方位整体预抽，做到回采区段瓦斯超前抽放全覆盖，实现彻底消突。推广应用先进适用的打钻、增透、抽放技术和设备，提高瓦斯抽采效果。省骨干煤炭企业要推广专业化打钻抽放队伍，严厉打击“假钻孔、假数据、假评价”现象；建立瓦斯综合治理考核制度，从今年起省政府将对各煤炭企业瓦斯治理工程、钻孔量、抽采率、瓦斯抽采量、瓦斯利用量等指标完成情况进行严格考核，根据考核结果对煤炭企业主要负责人进行奖罚和问责。四是全面落实煤矿安全生产责任。煤矿企业必须建立健全各项安全管理制度，加大安全投入，开展全员培训，强化现场管理，推进安全标准化建设，依法依规科学组织生产，切实履行安全生产主体责任。行业管理部门按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”和“管行业必须管安