我国灾害应急管理信息沟通的现实困境及其应对.pdfVIP

20. 电子科技大学学报（社科版） 2012年（第14卷） 第3期 公共管理论坛 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Jun.2012,Vol.14,No.3 我国灾害应急管理信息沟通的 现实困境及其应对 □曹海林 陈玉清 [河海大学 南京 210098] [摘 要] 近年来，虽然我国灾害应急管理的能力和水平有所提高，但由于特殊的国情以及传 统观念的影响，灾害应急管理信息沟通依然面临着公民知情权缺乏制度性保障、媒体报道渠道受阻、 地方政府舆论引导不力、公众缺乏沟通的主动性等诸多现实困境。建立常态化信息交流机制，加强 公众防灾减灾的宣传教育，建立健全多媒体传播和突发灾难报道机制，落实和完善信息公开制度， 建立政府与媒体良性互动关系，则是转型期我国应对灾害应急管理信息沟通困境的基本策略选择。 [关键词] 灾害应急管理；信息沟通；应对策略 [中图分类号] C3 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)03-0020-05 我国的灾害信息沟通程度同发达国家相比还有 术风险所导致的灾害” [3] 。应急管理学家戴维·麦 一定的差距，灾害应急管理信息沟通还存在着条块 克恩泰尔（David A. McEntire ）则认为，“应急管理” 分割、政府管制、部门与地区封锁[1] 。在灾害应急 这一术语本身就是不恰当的和自相矛盾的，原因在 处置中，有些地方政府由于信息沟通渠道不畅、舆 于“应急管理”意味着我们拥有对灾害的控制能 论引导措施不当等原因，延误或错失了灾害处置的 力[4] ，即理论上可以对各种灾害进行控制和管理。 最佳时机，有时甚至成为灾难发生的“催化剂”和 事实上，灾害之所以发生，正是因为它超出了管理 “导火索”，给政府、社会和民众造成了严重的危害。 者的控制范围和承受能力，如果从灾害自身所表现 究其原因，我们不难发现公民知情权得不到保障、 出的突发性、不确定性、紧急性和社会危害性的角 媒体报道渠道受阻、地方政府舆论引导不力和公众 度入手，灾害应急管理就显得极为必要。 缺乏沟通的主动性是其中较为突出的问题。因此， 美国管理学家斯蒂芬• P • 罗宾斯（Stephen 建立健全科学合理的灾害应急管理信息沟通策略对 [5] P.Robbins ）认为，“沟通是意义的传递与理解” ， 于有效地预防和减缓灾害的危害具有重要的现实指 沟通的本质是信息的分享和意义的理解。信息沟通 导意义。 贯穿于灾害应急管理的始终，是一个双向的、互动 一、灾害应急管理与信息沟通 的过程。信息沟通的重要性是能够使得多方力量围 绕着一个共同的目标偕同努力，彼此协调。有效的 灾害应急管理是危机管理的重要内容，而信息 信息沟通在应急管理中的作用体现在减缓、准备、 沟通则是灾害应急管理的基础性工作，也是政府灾 响应与恢复的各个环节上，可以实现对灾情信息的 害应对处置的关键。有学者认为：“所谓应急管理， 共享，提高应急反应的速度和水平。现代社会是一 就是为了预防与应对自然灾害、事故灾难、公共卫 个由各种相互依赖关系组成的高度复杂的系统，其 生事件和社会安全事件，将政府、企业和第三部门 中的任何一个部分受到扰动，负面影响就可能沿着 的力量有效组合起来而进行的减缓、准备、响应和 各种关系链条迅速扩展、蔓延[6]