西方问责制研究及其借鉴.pdfVIP

第 18 卷第 3 期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.18  No.3  2012 年 6 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Jun. 2012  西方问责制研究及其借鉴 胡春艳，李贵  (中南大学公共管理学院，湖南长沙，410083)  摘要：西方学者近十几年来对问责制的大量研究，其研究内容包括概念界定、类型分析、运行模式解析等问责制 的相关理论，形成了比较成熟的体系。我国行政问责制研究起步晚，主要集中在困境的分析以及解决策略上，对 其理论基础研究少，本土化问责制研究落后。问责制研究仍然是当前中国学术界的一个迫切任务。 关键词：问责制；行政管理；本土化 中图分类号：C93­05  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2012)03−0021−05  问责制作为西方的舶来品， 最初产生于工业领域， 始终是透明、公平、民主、效率、回应性、责任的代 经过几十年的发展，已经有了比较成熟的研究体系， 名词。特别是在美国，问责制经常用作良政治理的代 从最初的概念研究到后面的系统分析以及比较研究， 名词。问责制意味着公共机构在最低价格前提下提供 问责制始终是西方学术界长期关注的话题。由于问责 最好的公共服务。  制与社会发展进程紧密相联，其多变的实践模式和丰 Koppell认为问责制至少有五个维度： 透明、 责任、 富的内涵既受社会变革的影响，也非常显著地反作用 控制、回应、义务。 [1](94) 但是，这样宽泛的概念界定 于社会进步。这一方面增加了问责话题对学术界的吸 很难确定哪些官员或者组织需要问责，因为这五个维 引力，另一方面也增添了研究的复杂性。本文通过对 度不能在同一程度上进行操作化， 比如透明这个维度， 西方问责制相关理论的解读和辨析，进而对问责制的 可能对问责制起到作用，但是它却不必然是问责制的 成果进行理性的归纳和评价，旨在对我国问责制理论 构成部分，问责制从宽泛的角度进行概念界定是具有 本土化研究和具体实践提供一定的理论借鉴。 争议性的。 从更加科学的角度来看，问责制不仅仅只是一个 政治术语，它关系到具体的问责实施，Stewart Smyth  一、问责制的概念及特征  把它定义为：问责制是行动者与问责者之间的一种关 系，行动者有义务汇报和证明自己的行为，问责者提 (一)  概念界定 出相关的质疑以及给予恰当的惩罚或奖励，行动者需 “问责制”源于英语单词 accountability，从历史 要承担自己的行为所带来的结果。 [2](30) Robert 认为， 学和语义学的角度来看，问责制与会计有关，关于问 问责是一种社会关系形式，它用符号反映实际行为的 责制的概念可以追溯到威廉统治时代。1066年诺曼人 相互依存，这种相互依存既涉及道德维度也涉及策略 征服了英格兰，威廉下令国内所有的财产拥有者必须 的维度，是制度化的社会实践，通过它可以反映行为 向固定的机构汇报自己的财产情况，这一目的不单单 与关系的环境和结果是社会生活特别是组织生活的中 是为了获取税收，它同时是良政治理的基础。20世纪