培育多元化服务主体.docVIP

《农村经营管理情况》2013年第6期 2013年2月20日 编者按：为解决现代农业发展面临的问题，山东省大力发展农民合作组织、产业化组织、各类经营性服务组织，健全新型农业社会化服务体系，有效促进了粮食增产与农民增收。供各地参考。 培育多元化服务主体 健全新型农业社会化服务体系 山东是农业大省，发展现代农业面临小生产与大市场的矛盾，同时农业副业化、农民兼业化、农村空心化趋势带来的谁来种地、怎样种地的问题也十分突出。针对这些新情况、新问题，省委省政府在突出抓好基层公益性服务机构建设、健全农业公共服务体系的同时，动员全社会力量大力发展经营性、农民互助性服务组织，积极培育多元化服务主体，初步建立起以公共服务机构为依托、以合作组织为基础、以龙头企业和专业服务公司为骨干、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系。 一、大力发展农民合作组织，进一步完善互助性服务 把发展农民合作社作为完善农村基本经营制度的重要举措，使其成为组织农民、引领农民的现代经营组织。一是广泛动员。省委省政府出台文件，鼓励村“两委”、能人大户、龙头企业、基层供销社、邮政网点、乡镇事业站所等领办或参与农民合作社。农口部门加强引导和业务指导，群团组织积极培养带头人，工商、民政部门简化手续、免费注册，质检、商检等部门搞好配套服务，形成了上下联动、左右配合、齐帮共扶的发展局面。全省登记注册农民合作社6.9万家，基本覆盖所有行政村，去年合作社统一销售农产品569亿元。二是政策扶持。省财政设立8000万元专项资金扶持合作社发展，以村为单位的财政支农建设项目原则上交由合作社承担。将合作社纳入基层组织评先树优范围。三是加强培训。在青岛农业大学设立全国首家“农民合作社学院”，在农业院校开设合作社管理、财会人员培训班，去年共培训34.7万人次。通过综合施策，合作社开始由生产联合向土地股份合作发展，由资产合作向资本合作发展，由专业合作向综合性、跨区域联合社发展。目前，全省资金互助社发展到1790家，资金总量32亿元；土地股份合作社400多家，入社土地100多万亩；跨区域大型联合社109个。 二、大力发展产业化组织，进一步完善产加销一体化服务 省委省政府提出，把农业产业化经营作为一项方向性、全局性工作，以龙头企业为主体，各类合作组织、经济组织、金融机构等共同参与，加快构建从田间到餐桌、从原料到成品、从生产到消费，产加销一体化经营、一二三产业融合发展的现代产业体系。从2008年开始实施“515”工程，即用5年时间投入财政和信贷资金100亿元，支持500家龙头企业做大做强。今年又启动实施“五十百千万”工程，力争再用5年时间，在10大优势主导产业中培育100家国内行业领先龙头企业，扶持1000家骨干龙头企业，发展1万家“一村一品”产业化组织。今年全省规模以上龙头企业可达9000家，销售收入1.3万亿元。龙头企业从农民培训、技术推广、农资供应，到信贷担保、产品收购、加工销售等提供全过程服务，形成了上万家产加销一体化的“龙型”产业体系，自建和带动标准化基地7700万亩，带领1720万户农民进入产业化经营体系，促进了分工分业和规模经营，大大提高了农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。可以说，一个龙头企业就是一处农民培训中心、技术推广中心、加工增值中心。在龙头企业带动下，农民的科技素质、市场意识不断增强，农业科技进步明显加快，农产品质量安全得到保障，农业综合效益和市场竞争力进一步提高，全省70%以上的大宗农产品由龙头企业收购，龙头企业农产品收购额与销售额的比例达到1:2.3，有60个县整建制建成农产品质量安全区。在许多地方，一个龙头企业带活了一方经济，一个龙头企业带起了一座小城镇，全省形成一大批专业县、专业乡镇。龙头企业还带领广大农民走向国际市场，全省有出口业绩的龙头企业占到65%，农产品出口额150亿美元以上，建立境外种植基地近1000万亩，森林经营面积8595万亩，木材蓄积量是全省活立木蓄积总量的4倍多，还有一批企业在国外建立了研发基地和销售网络。 三、大力发展各类经营组织，进一步完善系列化配套服务 坚持以工促农、以城带乡，加快建立符合城乡一体化发展要求的服务体系。省委省政府要求，公共服务部门都要把服务职能延伸到农村社区，国有经营性单位都要把服务网点延伸到农村社区，在重点抓好国有商贸、供销、邮政、交通、烟草、粮油、金融等七大系统的农村服务网络建设的基础上，开展多元服务。一是支持开展托管服务。发挥供销、农机、邮政等系统的基层网络优势，按大田作物种植环节组建专业服务组织和全产业链服务体系，农民既可以按“菜单”选择单个或多个项目的半托管式服务，按项目计交服务费；也可以选择耕、种、收、运、管等“保姆式”全托管服务，双方签订产量、质量目标和服务费用合同，增产增效部分双方分成。三大系统基层服务组织现已托管