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大学治理能力现代化的制度逻辑 1，2 1 1 龙献忠 ，周晶 ，董树军 （1.湖南大学 法学院，湖南 长沙410082; 2.湖南文理学院 党政办公室，湖南 常德415000） 摘 要：在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，实现大学治理能力现代化已成为现 实改革的必然要求。而大学制度的质量直接影响着大学治理能力的整体水平，是衡量和决定大学治理 能力现代化的关键性变量，因为制度是治理主体管理大学的重要指引，是约束治理主体行为的重要手 段，是治理主体实现合作的重要保障。纵观国内外大学的发展历程，大学治理能力的高低既受到制度 变迁的影响，又直接体现了每一个时期大学制度的建设和发展水平。从根本上来说，大学治理能力现 代化过程的实质就是对大学制度进行变迁的过程。因此，需要通过现代大学制度的建设来助推大学治 理能力现代化，具体实现路径可以从整合主体权责、完善利益分配、鼓励社会参与、强化监督制约以 及建立信息公开制度等方面展开。 关键词：大学治理；治理能力；现代化；制度变迁 党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代 化”作为全面深化改革的总目标。教育改革是全面深化改革的重要领域，其改革的举措和行动都应当 围绕这一总目标进行。2014 年全国教育工作会议亦将 “加快推进教育治理体系和治理能力现代化，努 力办好人民满意的教育”确立为全年教育工作的总体要求，并把 “发挥学校主体作用，加快建设现代 学校制度”作为推进教育治理体系和治理能力现代化的基本要求。在此背景之下，大学治理能力作为 教育治理能力的重要组成部分，其现代化目标的实现同样需要现代大学制度的健全和完善，同时，大 学制度的质量是衡量和决定大学治理能力现代化的关键性变量。因此，从制度逻辑的视角深入探讨大 学治理能力现代化，厘清制度建设和大学治理能力现代化的互动关系，由此提出大学治理能力现代化 的实现路径，不仅具有重要的理论意义，也具有很强的现实价值。 一、大学治理能力现代化的制度化解读 在社会经济发展中，制度因素无时无刻不在影响着人们的行为。诺思认为：“制度是一系列被制 定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范，它皆在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为。” 作者简介：龙献忠 （1968—），男，湖南芷江人，湖南文理学院副校长，湖南大学法学院教授，博士生导师，教育学博 士，从事高等教育管理和公共管理研究。 106 [1]也就是说，人们在理性地追求效用最大化过程中，其行为受到一定条件制约，而这些制约的条件是 由人们自己创造的一系列规则。制度的产生，是一种社会博弈的结果，是参与人行动选择的自我实施 [2] 规则，在重复博弈下，这些规则被认为是重要的，因此它们能规制参与人持续不断的互动过程。 因 此，制度设立的目的在于规范人们的关系，调节人们的行为，从而促使个人目标与组织目标朝着同一 个方向发展。如果说制度是社会游戏的规则，那么组织就是社会游戏的角色。对于大学组织而言，亦 是如此，大学使命的实现需要一系列的制度安排。 大学治理是指大学内外相关利益主体参与大学重大事务决策的结构和过程。众所周知，大学作为 独特的学术组织，其重要使命就是学术创新，在创新中培养人才、提供科研产品和智力服务。在此基 础之上，我们认为大学治理能力是大学内外相关利益主体为了完成共同的使命，运用大学制度和机制 管理大学各项事务的整体性能力。而现代化，是从 “传统”社会向 “现代”社会的转化，是指人类认 识自然、利用自然和控制自然(包括人类自身)的能力空前提高的历史过程，以及由此而引发的政治、 [3] 经济、文化等社会各领域广泛