城市货运体系规划和建设的一些思考--以上海为例.pdfVIP

公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   城市货运体系规划和建设的一些思考 ——以上海为例 王忠强 秦明霞 【摘要】建设部和交通运输部都对城市货运体系提出了规划、建设要求，货运体系构建不仅 要以城市总体规划和交通体系规划为目标，还要考虑后续规划实施中运输市场的构建及相应 的建设、运营管理政策。文中以上海货运体系构建为例进行研究，提出了货运体系构建的总 体设想，最后以上海桃浦货运停车场迁建进行了应用研究。文末对城市货运体系规划建设提 出了一些意见和建议。货运信息化共享是目前亟待解决的问题。对于上海而言需要打破市域 行政限制，与长三角省市货运信息平台共建，共享。货运场站具有一定的公益性，应当由政 府委派相应的企业进行建设，场站的运作可以采用企业化模式，形成综合性的货运中心。 【关键词】货运 规划 建设 1. 研究背景 建设部及交通运输部都将货运交通体系建设作为综合交通体系的主要内容之一。在城市 道路交通规划设计规范（GB50220‐95 ）和建设部“关于印发《城市综合交通体系规划编制办 法》的通知（建城[2010]13 号）文件中都将货运系统规划作为必须的规划内容。其主要内容 是货运枢纽及货运网络的规划。交通部《公路主枢纽总体布局规划编制办法》规划在全国建 设 45 个公路主枢纽。前者以确定货运枢纽及货运网络规划用地及规模为主要内容；而后者 除用地和规模外，主要内容还包括公路货运体系的构架。上海在 2000 年即编制公路主枢纽 规划、2010 年又进行修编，目前还在上报审批阶段。  货运体系是城市物流体系的重要组成。物流包括从生产到消费环节的所有环节，包括库 存、装卸、运输、分拣等等。货运体系注重物品流动环节，表现在运输工具载货运输活动。 货运体系是物流体系完成必不可少的环节。上海物流体系分为制造业物流、口岸物流以及城 市配送物流，货运体系贯穿于上述三种物流形态。货运体系的运转直接关系到上海国际航运 中心的建设。  货运体系不同于城市客运体系，规划的落实受运输市场及经济市场的双重制约。城市规 划部门制定的货运场站规划在具体落实中存在土地难以落实，货运企业不愿经营的问题。而 市场自发形成的货运场站用地存在货运车辆对城市交通干扰大，场站运输效益不符合地区经 济发展要求。上海公路货运场站的建设从土地获得到场站运输经营都是市场化运作。市交港 局备案货运场站，对货运企业进行行业管理。市规土部门提出的货运场站用地在各区落实中 都难以落实。  因此在货运体系规划中既要考虑综合交通体系的总体要求，符合城市总体规划的目标， 也要考虑后续规划实施中运输市场的构建及相应的建设、运营管理政策。      609 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   2. 上海城市货运体系的现状 从人口总量和社会经济发展来看，上海市是一个人口数量庞大而经济发展处于发展中阶 段的城市。从人口总量来看，城市实有人口仍有进一步增长的可能，2008 年人均产值已经 达到 1 万美元，经济发展将导致城市化进程进一步加速。和我国许多大城市一样，上海经济 还依赖于第二和第三产业的齐头并进，这一态势还将持续一个相当长的时间。说明依赖资源 型输入，加工制造产品外运的货运格局依然持续存在。  表1 2000-2008 年上海产业构成比例表 单位：%   第一产业 第二产业 第三产业 2000  1.6 46.3 52.1 100 2001  1.5 46.1