关于高校建设项目跟踪审计实践和及研究.docVIP

关于高校建设项目跟踪审计的实践和研究? ?? 改革开放以来，中国的高等教育步上了快车道，得到了飞速发展。科教兴国战略的实施，确立了教育在国民经济中的优先发展地位。1999年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施，确立了高校独立法人地位和高校办学的自主权，极大地鼓舞和调动了高校的办学积极性，高校的办学规模迅速扩大，在校学生人数成倍地增长，学校的固定资产投资规模也在迅速扩大。尤其在建设工程上，这是高校投资最多，也最引人关注的一个增长点。??? 由于建设工程项目具有周期长、投资大、技术复杂、控制环节多、管理专业性强等特点，任何一个环节的失误，都可能带来重大损失。作为高校的审计部门，如何为学校控制和节约建设项目的成本，如何使学校的建设资金发挥的效益最大化，这是摆在我们面前的一个重要的课题。 通过几年的实践与探索，建设项目审计的一种崭新的模式逐步趋于成熟，这就是跟踪审计。 ? ?? 一、跟踪审计与结算审计的区别及其优越性 ?? 当前建设工程项目广泛运用的结算审计是一种事后审计，它对建设过程中造价管理的种种漏洞，显得无能为力。而跟踪审计则将审计监督、咨询贯穿于建设项目的全过程，及时发现、纠正建设环节中出现的问题，如设计变更、隐蔽工程、材料价格等事后求证难的问题，由于审计的提前介入而得到有效的解决，从而摆脱了事后审计的被动局面，这就是当前跟踪审计应运而生的原因。 ?? 所谓跟踪审计，是指审计机构依法依规对建设工程项目全过程的造价管理进行事前、事中、事后的咨询、鉴证和监督活动。其目的是将传统的事后审计的关口前移，及时有效地预防经济风险，促进项目各方的管理，提高工程质量，降低建设成本。 ?? （一）跟踪审计与结算审计的区别?? 1、审计时间不同 ?? 结算审计是建设项目竣工后对施工单位项目结算进行的事后监督；跟踪审计是对建设项目全过程进行的事前、事中、事后的咨询、鉴证、监督活动，是全过程的造价控制。 ?? 2、审计方式不同 ?? 结算审计采用的是事后的送达审计方式；跟踪审计除此之外，还要对施工现场进行实时的跟踪，对咨询内容进行市场调查，对隐蔽工程验收到现场计量等就地审计方式。 ??? 3、审计内容不同 ?? 结算审计是依据施工合同、法规对施工单位报送的项目结算书进行审计；跟踪审计不仅要对施工单位结算书进行量、价、费的审计，还要对设计、概算、施工预算、投标书、合同、签证、变更、材料设备价格、索赔、隐蔽工程等环节进行全面、全程审计。 ?? 4、审计职能不同 ?? 结算审计体现的是审计监督职能，跟踪审计不仅具有监督职能，还体现了审计咨询、鉴证职能，简言之，跟踪审计扩充了审计的功能，寓监督于审计服务之中，体现了现代审计理念。??? 5、审计效果不同 ?? 跟踪审计比事后结算审计效果好，跟踪审计贯穿于建设工程的全过程，掌握了各环节的情况和资料，减少了结算审计时的许多矛盾，审计结果更真实更合理。 ?? （二）跟踪审计的优越性 ?? 1、能更好地控制和节约工程项目的成本，取得更佳的经济效益。跟踪审计能拓展以往事后审计的做法，做到关口前移，使审计做在项目开始之时，贯穿于项目建设过程之中，最后把握结算审计关。?? ?2、进一步促进了对工程项目质量的监控。目前，我国建设项目管理客观上还存在着一些程度不同的设计不到位、施工不到位、监理不到位和管理不到位的情况，通过跟踪审计，可及时、及早发现问题，促进各方加强管理,以利堵塞漏洞，防范风险。??? 3、有力地促进了工程管理队伍的廉政建设。众所周知，当前高校“工程腐败”的案件时有发生，已引起社会广泛关注。由于跟踪审计形成了从源头上控制和监督的机制，通过制度和程序，能有效地减少建设工程中的一些不良行为，使我们的干部能在市场经济的大潮中站稳脚跟。??? 4、降低了工程项目的投资风险。由于高校建设项目多，投入的建设资金多，动辄上亿，甚至上十亿。如此巨大的建设投资，也蕴藏着极大的投资风险，稍不谨慎，学校大量的资金就会流失，因此，实行跟踪审计能在事前、事中、事后全过程加强监督和管理，这等于是为学校的建设资金和工程质量层层把关，步步防守，从而有效地控制了投资风险。 ? ?? 二、跟踪审计的实践与探索 ?? 由于跟踪审计具有结算审计所不可替代的优越性，所以目前全国各地对跟踪审计这一新模式表现出了极大的兴趣，并给予了高度的关注。 ?? 我校在建设工程中开展跟踪审计始于2002年，在全国高校中属于起步较早的，在这近四年的时间里，我校跟踪审计的实践和探索可以划分为两个阶段： ?? （一）第一个阶段（2002年—2004年） 从项目的施工阶段开始实施紧密型跟踪审计，主要抓住了以下六个关键环节： ?? 1、合同的咨询 ?? 合同是约定当事人经济行为的法律文件，合同能否依法履行直接关系到建设项目能否顺利进行，关系到建设工程的质量、