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中国经济改革与发展过程中的农村劳动力转移问题 摘要：上个世纪 50 年代中后期中国开始工业化进程，但是之后的二十多年 间农村劳动力未能随着工业化进程转移。1978 年改革开放以后农村出现大量剩 余劳动力，这些剩余劳动力的转移问题随着经济发展不断演化。本文在探讨我国 农村劳动力转移的途径、趋势以及劳动力转移存在的阻碍等问题的基础上，提出 了一些解决劳动力转移问题的思路。本文的缺点和不足之处在于未能建立起实证 模型进行规范分析，这是由于数据搜集存在一定的困难。希望以后还能继续对此 问题展开更深入的研究。 关键词：农村剩余劳动力；转移；问题；对策 近年来，农民工问题成为我国经济社会的热点问题。农民工作为农村剩余劳 动力向城市向非农产业转移所形成的一个身份特殊的群体，在我国城市化和工业 化进程中发挥着重要的作用。但是农村劳动力在向城市向非农产业转移的过程中， 遇到了各种各样的问题。而进一步考察会发现，农民工问题是在我国经济步 入改革开放的新时期产生的新问题，并且随着经济改革与发展的过程不断演化。 欧美先进国家的发展经验表明，一国在由农业国向工业国转变的过程中，会 出现劳动力源源不断由农业生产部门转向制造业及服务业的情况，社会就业结构 因此会发生明显的变化。但是我国改革开放前工业化的发展却没有出现这样的情 况，而是呈现与这一普遍规律大相径庭的图景：在产出结构急剧变动的同时，社 会就业结构呈现惊人的超稳态现象。例如，1952-1978 年，我国社会总产值中， 农业所占份额由45.4%下降到20.4%，而同期农业劳动力占社会总劳动力的份额 只由83.5%下降到73.8%，就业结构的变动异常滞后于产出结构的变动，表明在 新中国建立后长达30 年的时间内，我国农业劳动力向制造业及服务业部门的转 ① 移是很缓慢的 。一方面，这和我国当时实行严格的城乡分离的户籍制度有关， 农村人口的流动受到制度性的阻碍；另一方面，当时实行人民公社化运动，农业 生产力水平受到人民公社化运动的阻碍，而且当时农业生产技术水平落后，从农 业生产中解放出来的剩余劳动力有限。 ② 改革开放30 多年来，尤其是1984 年放宽农民进城的限制以来 ，我国已经 ③ 有2 亿多农村劳动力通过不同的方式转入了非农业部门就业 ，这对我国的工业 ① 韩俊.中国经济改革30 年农村经济卷1978—2008[M].重庆：重庆大学出版社，2008。 ② 1984 年国务院颁发《关于农民进入城镇落户的通知》，使农民进城成为可能。 ③ 根据中华人民共和国人力资源与社会保障部《2010 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》：2010 化和城市化进程起了非常大的作用，也为东中部地区的经济发展注入了充足的廉 价劳动力资源。伴随着农村劳动力向沿海地区及城市的转移，农民工问题逐渐成 为社会关注的焦点问题之一。本文希望通过对农村劳动力转移的路径、趋势、存 在的问题等进行研究，为我国妥善应对农民工问题，推进经济社会不断发展，促 进改革不断深化提供一些对策建议。 一、农村劳动力转移文献综述 （一）国内外经典理论 1、推拉模型 美国学者唐纳德·博格于20 世纪50 年代末提出该理论，其主要观点为:从 运动学的观点看，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果，一种是促使人 口转移的力量，即有利于人口转移的正面积极因素;另一种是阻碍人口转移的力 量，即不利于人口转移的负面消极因素。在人口迁出地和迁入地分别存在着推和 拉的力量，在人口迁出地，推的力量大于拉的力量，在人口迁入地，拉的力量大 于推的力量，在这种条件下才存在人口跨区域流动和转移。 2、刘易斯理论 刘易斯认为劳动力从农村向城市的流动不是一个孤立的问题，而是伴随工业 化的出现而出现的现象，这一过程将会持续一个阶段，直到无限劳动力供给为零。 刘易斯理论把发展中经济社会划分为两个部门：传统的劳动生产率低下的农业部 门和现代的劳动生产率较高的工业部门。在生产率较低的农业部门拥有数量极为 丰富的劳动力，其中一部分劳动力的边际生产率为零甚至为负，这部分劳动力被 [1] 称为剩余劳动力 。 [2]