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论招投标活动中的监督机制 作者：向延祥????信息来源：鹤峰网????点击数：3194????更新时间：2006-5-31 ? 招标投标是一种择优选择签约对象的交易方式，具有程序规范、透明度高、公平竞争、一次成交等缔约特点。推行招标投标制度是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，是进一步对外开放的重大步骤，也成为推动我国投资体制改革的强大动力。笔者作为一名公证员参与了诸类招标投标活动，在履行公证职责中，引起了对招标投标活动依法实施监督这一问题的思考。 一、对招标投标活动监督机制的评析 《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。这一规定就在法律上确立了招标投标工作的行政监督制度。其立法目的有二：一是国家确保招标投标规则能够切实得以实施和遵守；二是采取行政的、法律的、经济的手段打击违法行为，实施救济措施。因此，监督制度是我国招标投标法律体系的重要组成部分，其地位和作用十分重要。 为使监督制度真正得以落实，《招标投标法》第七条又规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。”根据这一法律授权，国务院办公厅即时发布了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（以下简称《意见》），人们通常将这一规范性文件称为“七部委”之间的行政监督职责分工。《意见》中规定，国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导；各职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作。《意见》是按“计划分配、条块管理”的体制来确立监督机制，构成了“多部门管理”的格局。为加强行政监督，各职能部门按其职责，都分别制定了有关招标投标的管理与监督的规章。国家发展计划委员会就国家重大建设项目颁布了《国家重大建设项目稽察办法》和《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》两个规章。建设部根据《建筑法》制定了《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，成立了招标投标监督管理机构，规定了监督措施。铁道部也出台了《铁路建设工程招标投标实施办法》，组建招标投标管理办公室，由其按铁道部委托权限负责监督铁路建设项目招标投标活动。水利、交通、民航等部门也都分别出台规章，规定负责其本部门施工招标投标活动的监督和管理。从而多部门管理格局通过立法得到承认，《招标投标法》实施前的管理模式仍被保留。不可否定，在一定时期内各部门管理本部门工程招标投标工作，发挥了主管部门和政府在专业管理上的优势。但随着对外开放的进一步扩大，市场经济的日益完善，法制的健全，这种管理体制所产生的弊端便越来越明显地暴露出来，管理职能交叉、条块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况加剧，严重地妨碍统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立。因此，在实践中招标投标活动各地为阵，各显神通，最终造成二大怪圈：一是监督缺位即行政监督不到位。二是监督乏力即监督执法缺少必要的力度，尤其是对招标人和投标人的违法行为，因跨行业、跨地区，查处难度大，最终是以其昭昭，不了了之，该管的事不愿管不敢管。 前招标投标活动由于“多头管理”且各部门的招标办定位不明确，相对人对此反映十分强烈，往往出现“招标即告状”的窘境。因此，加强和改进对招标投标活动的依法监督，规范招标投标市场秩序显得尤为重要。其实在《招标投标法》起草时，大多就认识到“多头管理”体制的不足以及建立统一的招标投标管理体制的必要性和重要性，曾设想建立一个统一而高效的管理体制，以监督招标投标活动。后又“考虑到实行招标投标的领域较广，涉及到不少部门，不可能由一个部门对招标投标活动统一实施监督，只能根据不同领域工程建设的特点，由有关部门在各自的职权范围内分别负责对招标投标活动进行监督。建立一个超越现行管理体制的跨部门委员会行使行政监督权是必然的。这样有利于建立全国统一的招投标市场，也同《行政许可法》、《行政处罚法》相衔连、相统一、相吻合。 二、现行监督机制的变化 在《招标投标法》确立的“多头管理”体制下，“七部委”都分别根据《意见》的职权分工，在切实采取措施加强对本部门招标投标活动的管理和监督。招标投标活动的外部监督机制正在悄然发生变化。 一是充分发挥纪检、监察部门的作用。为发挥《招标投标法》在遏制腐败和不正之风方面的独特作用，真正实现立法意图，并防止产生新的腐败源头，各职能部门和招标人在具体的招标投标活动中广泛实现了向纪检、监察部的报批和请示制度。纪检、监察部门也将招标投标活动的纪律监督列为一项经常性工作。中纪委、监察部专门下文规定纪律监督的地位、作用和方法。各省、市就此也专门制定了党纪条规来规范和约束有关当事人的工作纪律。如中共江西省纪委、江西省监察厅颁布了《关于在工程建设项目招标投标活动中加强监督严肃