国家级新区物流产业政策地研究--以重庆两江新区为例.pdfVIP

1819.国家级新区物流产业政策的研究 ——以重庆两江新区为例 常延聚 张丹 摘要：物流产业政策制定的是否合理，影响着社会物流成本是降低还是升高，从而影响区域的对生产 要素的吸引力。本文采用对比分析的方法，将上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区以及浙江舟山 群岛新区的物流产业政策进行对比分析，最后从政策体系、基础设施规划建设以及财税政策方面对新区的 物流产业政策的制定提出建议，建立健全新区的物流产业政策体系，加大政府在新区基础设施规划建设中 的政策扶持力度，加大政府在财税上的政策扶持力度。 关键词：国家级新区；物流产业政策；社会物流成本 1 前言 2010 年5 月5 日，国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕 36 号），批准设立重庆两江新区，两江新区是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区， 也是继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级开发开放新区。2010 年6 月 18 日， 两江新区正式挂牌成立，标志着重庆市的经济社会发展和城市建设历程进入了一个新的高速 增长阶段。 两江新区的成立是新一轮西部大开发的标志性事件，它将会深刻改变西部地区的经济面 貌，缩小东西部差距，辐射和带动成渝经济区及整个西南地区的经济发展。根据规划，作 为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，两江新区将着眼于建设内陆开放经济和现代 产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上 游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。 随着世界经济的发展，物流已成为各国最具发展潜力和空间的新型服务业，成为新的经 济增长点和衡量一个国家综合国力的重要标志。而物流政策是带动物流产业发展的一个关键 因素，物流产业发展的好坏，很大程度上是由物流政策决定的。因此，对两江新区物流产业 政策的研究，将会推动重庆对物流发展模式的探索，促进中西部地区物流的发展，具有重大 意义。 2 物流产业政策对社会物流成本的影响 2.1 物流产业政策的基本内涵 产业政策是国家为了促进市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷及其失败，对特定产业 活动以干预和引导的方式施加影响，进而促进国民经济快速协调增长的、带有宏观性和中长 期性的经济政策。 物流产业政策就是国家为实现物流产业合理化，促进经济发展所采取的宏观管理政策和 措施。换句话说，是国家为扶持物流产业或物流行业而实施的倾斜政策，具有稳定性、干预 性、宏观性的特点。2011 年我国出台了《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施 的意见》（国办发[2011]38号），简称为物流“国九条”， 从宏观的体制改革到具体的发 展举措，涉及税收、土地资源、公路收费、物流管理体制、行业资源整合、技术创新 应用、资金扶持以及农产品物流等九大方面。 2.2 社会物流成本的基本内涵 物流成本是物流各个环节所支出的人力、物力和财力等的总和。按照人们进行物流成本 管理和控制的不同角度，把物流成本分成社会物流成本、货主企业物流成本以及物流企业成 本三个方面。其中，社会物流成本是宏观意义上的物流成本，而货主企业物流成本和物流企 业物流成本是微观意义上的物流成本。站在社会物流的角度，进行社会物流的优化，就要考 虑物流成本的问题。人们往往用物流成本占国内生产总值的比率来衡量一个国家物流管理水 平的高低，这种物流成本就是指社会物流成本。社会物流成本是核算一个国家在一定时期内 发生的物流总成本。 2.3 物流产业政策影响社会物流成本 国家和地方政府可以通过制定物流相关政策、进行区域物流规划、建设物流园区等措施 来推动物流及相关产业的发展，促进物流行业健康发展，从而降低社会物流成本。但是如果 国家或地方政府制定的物流政策不合理，导致有些地区开始盲目建设物流节点或物流线路， 缺乏科学的规划，规模不合理，就会造成资源的极大浪费，从而提高了社会物流成本。因此， 物流产业政策制定的是否合理，是影响物流产业发展的关键因素。 3 几个国家级新区物流产业政策的对比分析 国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定 位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内 实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。目前国家 级新区有上海浦东地区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区。 由于这几