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某某村村委会运行状况调研报告一、村委会运行情况综述 1.1村委会的产生 村民委员会作为我国基层民治自治制度的一个重要组成部分，选举制度自然是村委会运行研究的一个重点。我国大部分村民委员会是采用村民直选的方式产生，部分人口较多的村子采用村民代表会议选举的方式。目前村委会选举已经比过去有了明显进步，比如村民的参与意识提高，据统计，我国村民参选率一般高达 90 % ，有些地方外出打工的村民在选举日专门长途跋涉回村投票，有的甚至集体包乘飞机回村参加村委会选举。 然而村委会选举过程中仍然存在一些问题：（1）选举进一步扩展，但是也开始出现选举参与冷漠以及部分村民民主意识不强的现象。（2）村委会选举的竞争性在加强，以贿选为代表的不正当竞争在加强。（3）部分地区选举一次成功率在下降，村民对选举结果不满意程度增加。虽然民主选举在不少地区仍然流于形式,但相对于村民自治而言,民主选举工作做得比较充分。到目前为止，全国大部分地区已进行过3-4次的民主选举。并且在实践过程中，农民也创造了很多保障选举绩效的方式方法,如吉林省梨树县的“海选”模式、湖北省广水县的“两票制”、设立秘密投票处等。 1.2村委会的日常工作 按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的主要工作有以下几项：（1）经济管理，支持组织村民发展多种形式经济并承担本村生产服务协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；维护家庭联产承包责任制，保障集体和村民的合法利益。（2）社会服务，组织村级公共事业和公益事业，维护社会治安；向人民政府反应村民的意见。（3）文化建设，向村民宣传宪法、法律、法规和国家政策，提高村民法律素质；发展文化教育、普及科技知识，开展多种形式的的精神文明建设。而如今，社会主义新农村建设的实施，对村委会提出了更高的要求，对其民主、文明程度也有更高的要求。 由于农业税的取消，村委会的从税费收缴的重任之中解脱出来。据调查，在一个村干部的工作中，为政府服务要占去70%的精力，而其中又有40%用于税费收缴中。目前村委会可以有更多的时间和精力放在本村的内部事务上来，更好的为本村谋发展。 建设社会主义新农村，需要各级部门尤其是村委会的大力支持和实施。村委会在农村公共产品提供、区域社会秩序维护、协调沟通政府与基层之间的关系等方面发挥着重要作用。另外村委会逐渐承担起了农村合作医疗推动、公共产品提供的任务，而且这些任务的重要性日益突出。 1.3村委会与上级政府的关系 村委会作为我国基层民主自治制度的载体，在农村建设与发展过程发挥着重要作用。但是现实情况却并非如此，村委会没有能够成为建设社会主义系农村的“主力军”。“行政附属化”是我国广大农村村委会在履行职能过程中普遍面临的问题，具体来说就是乡政府向村委会下达“工作任务”、“工作指标”，村委会实际成为了乡政府的下设机构，根本谈不上自治。村干部也是“理性经济人”，他们在乡村治理中需要考虑到自身的利益，这种利益既包括经济上的，也包括诸如实现个人理想、为家族带来荣誉等非物质层面的。这些原因综合决定了当前绝大多数村委会在履行职能时扮演了“附属政务执行者”的角色。村委会较多的承担了计划生育、管理农村土地、政策上传下达等任务，虽然说农业税的取消给村委会的自治带来一线生机，但是领取医疗保险、组织农民生产生活、粮食直补等工作的顺利开展仍然需要政府的作用，所以村委会依然有“把柄”在政府手中，村委会完全自治仍然不可能实现。 1.4 村委会与村党支部之间的关系 村委会与村党支部在新农村建设中同样发挥着重要作用，二者分工有所不同，村党支部按照中国共产党章程，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。理论上讲，两者无根本冲突，然而两者在权力资源配置模式、权力合法性来源渠道、权力制度规范、四方面具有不同的特征，有时也会出现冲突。 1.5村委会与村民的关系 税费改革以及新农村建设实践推行过程中，村干部的事务性工作减少，村委会的干群关系缓和。因为村委会扮演的角色由一个“讨债者”变成了“施与者”，摆脱掉收税的任务，更多的承担起来发放粮食直补、养老保障金等工作，这就为缓解干群关系提供了一个良好契机。然而，村民对村干部工作的满意程度依然不尽人意，尤其是与村干部的自我满意程度之间存在巨大落差。 如“农民视角的社会主义新农村建设”课题组在江苏、湖南、甘肃、河北4省进行调查时发现：在管理民主方面，本次调查的村民问卷与村干部问卷在4个问题上有交集：村干部的选举是否满意；对村委会在公共设施的提供方面是否满意；干群关系是否融洽；以及对“一事一议”的执行是否满意。这4个问题都采用了5分制评价打分，即从“很满意”、“很融洽”、“很民主”至“很满意”、“很不融洽”、“很不民主”。如表1 表1村民与村干部对村级管理现状的满意度对比 （选择“很