落实科学发展观促进资源型城市可持续发展--关于淮北市采煤塌陷区综合治理工作地研究.pdfVIP

落实科学发展观促进资源型城市可持续发展 ——关于淮北市采煤塌陷区综合治理工作的研究 花建慧 摘要：煤炭是保障国家能源安全最重要的资源。煤炭资源的自然赋存特点和目前的技术能力水平决定了井下 采煤引发地表塌陷的必然性。加大因采煤而造成土地塌陷等生态环境方面的综合治理力度对资源型城市的可持续 发展尤为重要。淮北市对采煤塌陷区综合治理进行了有益的探索并取得了显著成效。本文在总结采煤塌陷区综合 治理的经验做法、分析工作中存在的突出问题的基础上，研究提出了有针对性的意见和建议，具有一定的长远战略 意义和现实可操作性。 关键词：采煤塌陷区;综合治理;研究 ·616‘ 落实科学发展观促进资源型城市可持续发展 极行动，结合煤田地质构造特点，采取一些行 层塌陷区多采用这种治理模式。二是浅层塌陷 之有效地治理模式，收到了一定的效果。多年 区挖塘造地发展种植和水产养殖模式。在平均 来，淮北市以科学发展观为指导，不断创新思 塌陷深度在l一2米的浅层塌陷区，主要采用 路，依据采煤塌陷土地不同类型的实际情况， “挖深垫浅”的方法，将造地与挖塘相结合。一 因地制宜、科学规划、采取多种模式和方法进 般挖o．4亩塘可造o．6亩地。烈山区洪庄村是 行采煤塌陷土地的复垦治理实践活动。 采用这种复垦模式较为成功的一个范例。三是 (一)思想统一，步调一致，形成了齐抓共 煤矸石等充填塌陷坑造地用作城镇建设复垦模 管的治理氛围 式。将煤矸石的堆放与塌陷区的填充治理进行 自上世纪八十年代，淮北市就开始了塌陷 统筹安排，利用发热量低的废弃煤矸石作填料， 直接填充塌陷区造地，以此用做工业项目区建 区的综合治理工作。1988年，市十届人大一次 会议正式把“综合治理塌陷区、发展农业生产” 设、煤矿基建用地和塌陷区村庄搬迁的新村址 列为一号议案。淮北市委、市政府专门下发5 建设。淮北市利用这种模式先后建成了龙湖项 个文件，部署塌陷区治理工作。为加强对塌陷 目区、官庄项目区等，作为淮北经济技术开发 区治理工作的领导，成立了由市长挂帅，国土 区的一部分，用于工业项目建设。四是粉煤灰 资源部门牵头，财政、计划、农业、水利、林 充填塌陷区复土营造人工林复垦模式。淮北市 业、环保等相关部门参加的淮北市塌陷区复垦 相山区任圩林场就是在电厂冲填到塌陷区的粉 治理领导小组，指导和协调塌陷区复垦过程中 煤灰上，再覆盖30一40厘米厚的土层，进行植 树造林，这不仅改善了生态环境，而且取得了 的重大问题。1993年，又成立了淮北市土地复 垦站(中心)，加强对塌陷区复垦工作的管理。 良好的经济效益。五是深浅交错尚未稳定塌陷 政府各相关部门立足本职工作，积极争取项目、 区用作鱼鸭混养、果蔬(菜)间作复垦模式。 加强协调研究、参与塌陷区的综合治理工作。 对地下正在采煤的塌陷区，由于塌陷正在进行、 国土资源部门通过争取国家土地复垦项目，使 深浅不一，宜采用鱼鸭混养短期粗放式经营的 淮北市成为“国家土地复垦示范区”，起到了示 复垦模式。六是立足利用大水面塌陷区兴建水 范带动作用；市发改委积极争取“淮北市采煤 上公园重建矿区生态环境的复垦模式。这种模 沉降区综合治理项目”，总投资达到4．2亿元， 式将传统的生产型复垦转变为服务型开发，不 其中国家无偿投资1．8亿元，主要用于采煤塌 仅可以改善矿区的生态环境质量，改变矿区脏、 陷区的综合治理，解决塌陷区人民的生产生活 乱、差的形象，而且可以为市民提供良好的休 问题；市环保局也积极实施生态环境示范区建 闲场所。如在淮北市杨庄煤矿采煤塌陷区上建 设，恢复塌陷区的生态环境；市科技局把塌陷 设的南湖湿地公园，2005年6月被建设部批准 区的综合治理列为重大软科学研究项目，提高 为国家级城市湿地公园。经过十多年整治，这 塌陷区治理的效益和档次等等。 里初步形成水生植物、鸟类、鱼类、两栖类、 (二)统筹兼顾。因地制宜，科学选择适合 湿地兽类共生存的完整生态系统。 淮北市情的治理模式