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58 2009年中国农业资源与区划学会学术年会论文集 新时期甘肃粮食生产战略选择 石利兵 (甘肃省农业资源区划办公室，兰州730000) 摘耍粮食安全生产不仅是一个经济问题，更重要的是一个战略问题。该文通过对解放以来甘肃粮食生 产的历史回顾及现状分析周期性变化分析，提出未来甘肃粮食生产必须。立足于省内粮食生产总量平衡， 以粮食生产的专业化和产业化生产为主体，以科技为支撑，以粮食单产的有效提高为目标，增强全省粮食 综合生产能力”的战略。 关键词甘肃粮食生产战略可持续发展 粮食生产是以土地为基础、其它多种生产要素有机组合，人为活动主导的生产实践活动，具有较长的 周期，涉及到千家万户的大事，是一个国家或地区生存和发展的基础。不仅涉及到农业及农村发展，也涉 及到人口的生存与发展。特别是在国家落实科学发展观，实施城乡统畴，工业返哺农业，城市支持农村， 建设社会主义新农村的过程中，要保持整个经济的稳定发展，粮食安全生产则是首要问题，它不仅是经济 问题，更重要的是战略问题。 甘肃作为一个自然条件复杂多样、生产环境脆弱的省份，多年来围绕粮食生产和农村扶贫攻坚，从改 善农业生产条件和设施人手，努力扩大耕地面积及保灌面积，增加化肥、农膜用量，改人力、畜力作业为 机械作业，改善良种等科技投入，适应市场经济发展调整农业生产结构，粮食生产能力有了显著提高。但 在经济快速增长的过程中，粮食生产也受剑了耕地快速减少、投入不足、生产不够重视等影响。在甘肃大 面积的干旱环境、水资源供需矛盾日益突出、农业用水总量总体稳中有升、人口多、耕地少且质量不高及 全国统一大市场的背景下，要保护和提高粮食综合生产能力，又要合理利用和有效保护农业资源，合理调 整农业生产结构，配置农业资源，必须对全省粮食生产战略做出选择。 一、甘肃粮食生产的历史回顾及现状分析 众所周知，甘肃是自然灾害多发的省区之一，灾害的发生对粮食总产量具有巨大的影响。据统计，甘 1949年以来，甘肃粮食生产经历了从增长到下降到谷底3个完整周期，现在正处于第四个周期的开始阶 段。近10年来，甘肃省农作物总播种面积呈下降趋势，粮食作物播种面积也持续下降，由1993年的 284．671 粮食作物仍是种植业的主体。 甘肃省主要粮食作物是小麦、玉米和马铃薯，品种结构也发生了较大的变化。总体上小麦产量呈下降 趋势，而玉米、马铃薯生产总逐年提高。特别是马铃薯总量得到了翻番，现在马铃薯已经成为以定西为中 心，带动陇中、陇东等地千家万户脱贫致富的产业。 在回顾甘肃粮食生产历史及现状分析的基础上，该文认为甘肃粮食生产总产量主要受粮食种植面积持 续下降、农民种粮的内在动力受挫、自然灾害等因素的影响。 二、确保甘肃粮食生产的对策建议 该文就如何提高有效利用农业资源，提高甘肃粮食生产能力和争取农业收益的最大化，以科学发展观 为核心，提出了“一靠政策，二靠科学，三靠投入，四靠特色产业化”的对策措施，逐步建立稳定的粮食 石利兵：新时期甘肃粮食生产战略选择 59 生产长效机制，摆脱周期性波动，确保粮食安全。 l一)落实中央有关政策。调动种粮农户的生产积极性 由于粮食生产以年度为周期的特点和甘肃曾经在历史时期遭受的苦难，要时刻铭记这些教训，正确分 析和看待目前甘肃全省的粮食生产形势，既要有忧患意识，不能悲观，但也不能听之任之过于乐观。应该 把粮食生产作为全省农业发展的中心内容来抓紧抓好。国家继续加强和重视“三农”工作，进一步扩大了 税费减免的范围、实施补贴政策，有效地推动了农村经济的发展。直接或间接地对粮食生产问题产生了深 刻的影响，一方面直接获得种粮补贴，另一方面，利用粮食市场价格的有效变化增长了农民的收入；第 二，由于减免税费，提高农业的资金投入；第三，增加了农业科技投入，大力发展专业化生产，使传统农 业向现代农业转变，小规模向大规模转变，种植结构由滞销品种向优质畅销品种转变；第四，农业产业化 发展，由一些大的龙头企业带动，形成了企业+农户产加销一条龙的生产服务模式，也为粮食生产能力的 提高，调动农民的生产积极性发挥了重要作用。第五，对农民购买农机具开展的补贴扶持措旄，有效地提 高农民劳动生产率，减