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在国土资源领域推动循环经济发展的思考? 陈从喜 （国土资源部信息中心，北京，100812） 循环经济是以更少的资源、能源消耗，更低的环境污染和发挥我国人力资源优势来追求更大经济效益的经济增长模式。中央已把发展循环经济和建设资源节约型社会提到重要改革日程，作为一项战略性任务在全国推行。国土资源是发展循环经济的重要领域，国土资源在社会经济发展中既是基本的生产要素，又是社会经济发展的物质载体。国土资源对整个社会经济的发展起着重要的基础作用，同时又是宏观调控的重要手段之一。在国土资源领域发展循环经济是落实科学发展观，实现我国资源与环境、人与自然协调发展的重要途径和有效措施。正确认识发展循环经济的重要性，对于做好国土资源管理工作具有十分重要的意义。 一、我国国土资源的特点 1．我国土地资源有限，利用效率不高 首先，中国耕地面积有限，耕地潜力不大，土地资源保障程度离需求差距很大。我国的国土面积虽然大，但现有耕地却不多。2004 年末，我国耕地面积18.37 亿亩，仅占国土面积的12.9%①；但我国人口众多，已经接近13 亿人口，加之受自然条件的限制，人均土地资源拥有量少，人均耕地面积不足0.10hm2（1.41 亩），仅相当于世界平均数的43%。其次，我国可利用的土地资源东、西部分布不均，占全国土地面积47.6%的东部地区却拥有全国93%的人口。其它各类土地资源人均占有量也低于世界平均水平，如我国人均林地0.18hm2、 （2.7 亩）人均牧草地0.20hm2 （3.03 亩），分别相当于世界平均数的18%和35%。 土地利用效率不高，单位面积土地产值不够高。如我国耕地利用效率不高, 粮食规模化生产程度低。在现有农业用地中，有相当一部分土地的质量不高，投入少，重用轻养，生产力水平较低。主要表现在：一是中低产田面积较大，约占耕 ? 国土资源部信息中心全球资源战略研究开放实验室开放课题成果之一 ① 据2004 年全国土地利用变更调查报告 地总面积的71.3%；中国林地资源中，有林地面积只占农业用地总面积的45.7%， 在有林地中，过熟林比例较大，林木枯竭率较高（1%左右），造成林木资源的严重浪费；草地利用面积占可利用面积的57.8%，高于世界平均水平约0.5 倍，而生产能力却远低于世界平均水平，每公顷可利用草地平均生产畜产品还不及美国同等草地的1/27。 《2004 年中国环境公报》显示，目前土地流失面积约为356 万km2，占国土面积的37.19%。目前全国荒漠化土地面积超过263.62 万km2，占国土总面积的 27.46%。荒漠化及其引发的土地沙化已成为严重制约我国经济社会可持续发展的重大环境问题。我国土地盐渍化现象依然严重。盐碱荒地约为2000 万hm2，盐碱耕地677 万hm2，主要分布在黄淮河平原，黄土高原和沿海地带。 土地浪费也很严重。一是城市用地粗放，土地利用率低。到2004 年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地108 万亩，空闲土地84 万亩。二是开发建设中盲目批地，造成土地大量闲置，批而未供土地203 万亩。三类土地总量为395 万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。农村土地使用也存在许多问题。全国农村人均用地已达182m2，远远超过国家规定的150m2 的标准。 我国土地资源的稀缺性和利用效率的低下，严重制约了我国经济社会的发展，按照传统的资源利用模式，满足不了全面建设小康社会的要求。土地领域必须大力发展循环经济，既要节约和合理利用资源，又要提高资源利用效率。 2．我国矿产资源保障程度有限，利用效率与发达国家差距较大 中国矿产资源总量虽然比较丰富,但由于人口众多,人均占有量仅为世界水平的58%。我国矿产资源的特点是贫矿多，富矿少。难选矿多，易选矿少。共生矿多，单一矿少。如有色金属矿的85%以上是综合矿，共、伴生铁矿约占铁矿总储量的31%。据国土资源部《中国主要矿产资源可供性论证报告》分析，到2020年，中国45种主要矿产资源中可以保证国内消费需求的矿产只有21种，包括天然气、铅、钨、锡、钼、锑、稀土、耐火粘土、磷、盐矿、芒硝、水泥石灰岩、玻璃硅质原料、石膏、高岭土、膨润土、硅藻土、饰面石材、石墨、石棉和滑石。而煤、石油、铀、铁、锰、铬、钛、铜、铝土矿、锌、镍、钴、金、银、铂族金属、锶、菱镁矿、萤石、硫、钾盐、硼、重晶石、硅灰石、金刚石等其余24种不能保障需求。其中，保障程度极低的矿产是钾盐、铬、铂族金属、金刚石。保障程度低又关系到国家经济和军事战略安全的大宗矿产有石油、铀、铁、锰、铝土矿、铜和钾盐①。 另一方面，我国矿产资源综合利用率仍然很低，目前我国共伴生组分综合回收率在40～70%的国有矿山企业不足40%；有色金属矿产资源综合回收率为35%， 黑色金属矿产资源的综合回收率仅为30%。我国矿产资源综