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资源型城市的特征和经济结构转型研究 ．9． 资源型城市的特征和经济结构转型研究 肖金成王青云 (国家发展改革委国土开发与地区经济研究所) 摘要本文具体分析了我国资源型城市的基本特征和经济结构转型的必要性和紧迫性，提出了我国 资源型城市经济结构转型的基本思路：把“拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条”作为接续产业发展 的重要方向；根据自身特色和市场选择发展替代产业；充分发挥企业与政府两个积极性推进经济结构 转型；把招商引资作为推进转型的重要途径；将资源型城市发展成为区域性中心城市。 新中国成立以来，随着资源的大规模开发，在矿区的基础上形成了一大批资源型城市。这类城市 在推进我国工业化、加快我国经济和社会发展中做出了重要贡献。由于资源渐趋枯竭、开采成本上升 以及资源性产品市场供求关系发生重大变化等原因，资源型城市出现了经济增长缓慢、下岗失业人员 增多、生态环境恶化等一系列经济和社会问题。如果得不到及时解决，将影响我国全面建设小康社会 目标的实现。这些问题已引起党和国家以及全社会的广泛关注。从国内外经验看。要从根本上解决 资源型城市面临的困难与问题，必须加快经济结构转型。 一、我国资源型城市的基本特征 资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城 市。根据我们的调查和分析，我国资源型城市有118座(附资源型城市名录)，其中煤炭城市63座，占 53％；森工城市21座，占18％；有色冶金城市12座，石油城市9座，黑色冶金城市8座，其他类型城市 5座，分别占10％、8％、7％和4％。这些城市基本上都是依托矿区发展起来的，由此形成了不同于一 般城市的特点，我们将其概括为经济结构单一、以上游产业为主、工资水平低而失业率高、城市形成具 有突发性、城市布局具有分散性和城市管理条块分割等六大基本特征。 (一)经济结构单一 经济结构包括产业结构、就业结构、所有制结构等方面。 1．产业结构单一 如大同、阜新、辽源、鸡西、鹤岗、七台河、淮南、淮北、萍乡、平顶山、六盘水、铜川等12个煤炭城 市，煤炭采掘业占工业总产值的比重平均为38％，黑龙江省七台河市高达80％；铜陵、东川、攀枝花、 白银等4个冶金城市，采掘业及其加工业占工业总产值的比重平均为51％，云南东川达85％。石油 城市大庆和东营，石油采掘业占工业总产值的比重分别为73％和78％，石油加工业的比重分别为 20％和8％，两者合计分别达到93％和86％。从上述19个城市的情况看，资源开采及其加工业占工 业总产值的比重几乎都在30％以上。相当多的城市在50％甚至80％以上。 2．就业结构单一 与产业结构单一相伴随，就业结构也呈现出同样的特征。如大同、阜新、辽源、鸡西、鹤岗、七台 河、淮南、淮北、萍乡、平顶山、六盘水、铜川等12个煤炭城市煤炭采掘业的从业人员占全市城镇职工 ‘10‘资源枯竭型城市经济转型与可持续发展研讨会论文集 的1／3。铜陵、攀枝花、白银等冶金城市采掘业及资源加工业的从业人员占城镇职工的比重为34％． 其中，攀枝花高达45％。大庆市和东营市的石油采掘业从业人员所占比重分别为25％和55％，伊春 市木材采选业从业人员的比重为49％。 3．所有制结构单一 大同、孝义、阜新、北票、辽源、鸡西、鹤岗、七台河、淮南、淮北、萍乡、平顶山、六盘水、铜川等14座 煤炭城市，国有及国有控股工业企业总产值的比重平均为71％，贵州省的六盘水市居各城市之首，高 达91％。冶金城市的情况也相似，铜陵、冷水江、东川、攀枝花、白银等5个有色冶金城市，国有及国 有控股工业企业占工业总产值的比重平均为83％。大庆市和东营市两座石油城市，国有及国有控股 工业企业占工业总产值的比重分别为92％和85％。 (二)以上游产业为主 在产业链条中，有上游产业与下游产业之分。资源型城市都是以能源或原材料工业为主。这些工 业均属于上游产业。因此，资源型城市的工业必然以上游产业为主。前面提及的12个煤炭城市煤炭 和电力工业占工业总产值的比重平均超过了50％；4个冶金城市采掘业及矿产加工占工业总产值的 比重平均超过了50％；大庆市和东营市的石油采掘业及加工业占工业的比重分别达到了93％和 86％；伊春市的木材采掘及加工业占工业的比重达50％。如果将全部能源、原材料工业统计进来，资 源型城市上游产业所占比重则