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市场经济条件下的污水管理体制的思考 摘要：近年来，随着科技的进步和人类文明的发展，城市化、工业化进程速度的加快，水环境保护压力日趋加大，要想人类有一个好的生活、宜居的环境，就必须强化城市污水的处理，城市污水处理水平已成为一个城市文明程度的重要标志，成为制约城市可持续发展的重要因素，城市污水处理对城市生态环境的持续改善和优化发挥了不可或缺的重要作用。 关键词：市场经济 城市 污水处理管理 中图分类号：u664文献标识码： a 文章编号： 中国“十二五”时期的城市化率有两种指标设想，方案之一是从2010年的48%提升到2015年的56%；方案之二是到2015年提升至60%。无疑，第二个目标更具积极色彩。所以说城市化率的提高是当前中国经济社会发展的必需，虽然我们从建国之初就对城市污水进行了卓有成效的治理，但从城市污水处理的管理体制、收费、设施建设、投资机制、全社会参与等方面是否与时俱进，齐头发展，关系到城市化率是否能够实现的根本。 一、建立市场经济条件下的污水管理体制 我们知道在计划经济条件下，政府干了一些政府不应该干的事，就拿城市污水处理来说吧，一直被看作是由政府主导的“社会公益事业”。污水处理单位经营机制缺乏活力，没有什么竞争意识，致使单位不仅机构臃肿、人浮于事、运行效率低下，政企不分，并且使得政府对污水处理厂的监督难以到位，城市污水处理始终在低水平徘徊，造成污水处理过程人财物的巨大浪费。为此在市场经济条件下就必须对城市污水处理厂进行改革改制，建立适应市场经济要求的管理体制，成为城市污水处理发展的迫切要求。组建有关的有限公司，特许授权其对城市供水、污水处理等涉水事务进行统一经营管理是必然趋势。使其产权清晰、独立核算、自主经营的市场主体。一是政府职能由此实现了从对城市污水处理行业的直接管理、运作到法规政策标准制定、统一规划指导以及市场监管的重大转变。二是供排水体制改革改制，可以从根本上解决计划经济模式下体制弊病，建立权责利统一、运转协调、管理有效的供排水一体化管理体制，彻底改变污水处理厂“吃财政饭、捧铁饭碗”的状况，确立了企业身份和市场地位，可为污水处理产业化发展奠定了坚实的体制基础。三是通过供水、污水处理职能的有效整合，使发挥供水杠杆作用、强化排污监管更具操作性和实效性，形成供水与治污的高效联动机制。 二、建立市场经济条件下良性循环的收费体系 《中华人民共和国环境保护法》明确规：定环境污染和损害引起的有关费用由污染者承担。为此已在全国各地铺开对排放污水的企业或个人征收污水处理费，保证城市污水处理厂正常运营和推进市场化、产业化发展。根据保本微利的经营目标，污水处理费应综合考虑污水处理厂建设运营成本、还贷及微利等因素合理定价，建立与污染治理成本的价格联动机制，使其始终保持在补偿污水厂投资运行成本并略有盈利的水平，才能保证污水厂的正常运营和产业化发展。有关资料表明：全国95%以上的城市虽然已开征污水处理费，但存在收费标准偏低、收缴不到位等问题，致使其补偿污水治理成本的作用大打折扣，直接影响了污水处理设施的建设和运行。为此，需要将污水处理费纳入自来水水费构成体系并全面开征，根据治污成本的变化情况进行了多次调整。收费标准基本反映污水处理成本，体现价格激励作用。在解决污水处理费收缴率难问题上，可实行供排水一体化的管理模式。城市所有自来水用户的污水处理费均统一收取，统一上缴财政，自备井用户的污水处理费则由市水利部门代征，市财政根据每年污水处理实际运行情况，从污水处理费收入中支付污水处理运行费用，不足部分暂由市财政负担。通过污水处理费这个“经济杠杆”，既有效地补偿了治污成本，保证了污水处理厂的正常运营，又增强了“买单”观念和节水意识，提高了削减污染物排放的主动性和积极性。 三、建立市场经济条件下污水处理运行负荷率 随着城市规模的快速膨胀，污水处理厂建设滞后于城市发展、污水管网配套滞后于污水厂建设。国家环保部资料显示，虽然近几年城镇污水处理设施呈现加速建设的良好态势，但污水厂的建设仍满足不了发展需求，特别是污水厂运行负荷率低下的问题尤为突出，亟待解决。因此，在污水处理设施建设上，必须切实纠正过去“重地上、轻地下”的做法，坚持“厂网并举、管网先行”的原则，应把污水管网配套优先建设，对排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水的活动全面实施监督管理，同时加大污水截流并网力度，提高收集能力，从根本上解决污水处理厂负荷率低下问题，加大对重点排污企业和重点排水户的排污监管。 四、建立市场经济条件下多元化、市场化的污水处理融资机制 就目前来看，污水处理设施建设投资大，运行成本高，资金问题是污水处理的最大障碍。在传统的计划经济体制下，城市污水处理设施建设是由地方政府作为单一的投资主体，实行投、建、管、用的“全托全管”机制，虽然能够保证一定历史条件下对保证污水处理