基层社会治理变革中的社会管理创新.docVIP

基层社会治理变革中的社会管理创新 宁波市民政局 许义平 引言 改革开放三十多年来，中国社会发生了重要而深刻的变迁。在单位制已经瓦解、政府又无法包揽社会一切事务的情形下，社会发展的推动力量出现越来越明显的多元主体化趋势。与这种宏观背景相适应，社会管理创新也变得日益重要，受到了前所未有的重视。 我们面临的社会是不断变化，也是错综复杂的。这个复杂指的是所有的需求和问题并不是凭政府的先知先觉能够预测出来的，也不是凭政府的一已之力能够解决的。面对分散的社会需求和问题，政府的刚性手段和自上而下的方式已经不能适应，和有限政府相对应的良好的社会治理则提出了一种可能解决的方案，有助于大量社会需求、社会问题的满足和缓解。激活社会，赋能社会，这是社会建设的重要课题。稳定、和谐的社会，不是铜墙铁壁的隔离，而是足够的开放，让各种社会力量在社会空间里各尽其能，各得其所。 相对于宏观层面的社会治理，基层社会治理领域与大量的具体的社会需求和问题有着广泛与深厚的联系，与之相关联的基层社会多元治理主体，具有更贴近社会实际的优势，依托基层社会多元治理主体，使得很多社会矛盾和社会需求可以通过社会化的方式来处理。这些年来，宁波市由社区发展引发的基层社会治理的实践探索以及初步形成的基层社会治理框架，已经成为社会管理创新的重要实现方式，在一定程度上预示着社会转型的未来方向。循着基层社会治理变革这一通道，一条既能有助于达到宏观社会发展目标，又能强化微观团结基础的现代社会发展之路逐渐鲜明起来。 这种转变不是凭空而来的。我们试图从两个不同但又相互递进的视角，对影响宁波市基层社会治理演变的要素进行考察分析，从而梳理出引致基层社会治理变革的逻辑线索，以及基层社会治理与社会管理创新的逻辑关系。 基层社会多元治理主体。我们注意到，宁波市致力于培育基层社会多元治理主体，从社会自身的力量中寻找社会治理的要素，寻找社会管理创新的动力，这些为了共同目标集结起来的向下扎根、向上成林的草根性社会力量，在社会管理中发挥了主体性、基础性的作用。基层社会力量的组织化是宁波市基层社会治理秩序生成和发展的基本条件，也是社会管理创新的基本前提。我们考察的一个重要方面，是基层社会多元治理主体，如何通过政府的外部性推动和社会内生性发育逐步形成和丰富的，也就是从治理主体的质的多样性方面去把握和理解宁波的实践。 治理主体之间的相互关系。我们注意到，各个治理主体并不是孤立存在的，宁波的实践创新活动，使得不同性质、不能相互替代的相关治理主体之间形成了有机的、合理的组合关系，这种关系突出地表现在政府与社会的合作治理机制，这种机制使得社会治理日益演变成政府、社会、公民多元主体分工与合作的系统，并更具持续的生命力，这种再组织化所释放出来的能量极大地提高了社会治理资源的配置效率和生产力水平。我们认为，这不是一般的方法问题，而是在创造一个由基层社会治理为发端的社会公共服务供给的新秩序。在这一过程中，政府与社会之间一些新的重要的因素正在生成，这些因素包括理念和行动：如何使替民作主转变为让民作主？如何把社会问题变成居民共同的议题？如何实现从少数人管理社会向多数人共同参与社会管理的转变？如何使传统的管理、服务对象转变成管理、服务的主体？这每一个转变，那怕是细微的推进，也是巨大的创新，对于社会的进步都具有战略性的价值。 一个社会的进步是每个人的一小步构成的，我们倡导的和谐社会建设，是每一个普通人都应该而且可以起作用的社会。良好的社会治理意味着人人可以享有无穷的机会，去尝试有意义的社会生活，在实现个人价值的同时，推动社会进步和发展。通过社会治理的改革，把人的全面发展的要素嵌入到社会生活的方方面面，实现“生存型”社会向“发展型”社会的转变，这样的目标更具进取性，意义更具根本性。在我们看来，这一道路的选择其本质上是属于制度性的，也就是说，一切的实践创新活动是基层社会治理制度的探索形成过程，这种制度性的力量是一个矢量，它不仅有力度的大小，还具有方向性。我们对宁波市基层社会治理状态的考察正是基于这样的理由。 一、基层社会矛盾运动引致的社会治理变革 现实中所面临的问题，是我们思考社会管理创新命题的出发点。从问题分析入手，从事物发展的过程中去寻找问题，认清我们面临的问题，可以把自己的观察转换到最基本的问题层面上来。这种问题从何而来，是怎么提出来的，又应该如何推演下去，这样才能使我们的思考渐渐变得有力，渐渐变得有价值。而对于这些问题的思考，却不得不将之放在一定的时空坐标系当中，这样才能使我们的视野更加开阔，更能厘清问题的由来和本质。 社会管理创新命题的提出，基层社会治理体系构建的必要性，不仅可以从理论层面得到论证，更有其现实基础，这就是社会管理所面临的社会问题，而这些问题就来自于基层社会变迁过程中的矛盾运动，自上个世纪80年代中后期，中国开始了快速工业