民国时期农村基础教育政策发展嬗变的研究.pdfVIP

会议论文 湖南长沙 2012.10 民国时期农村基础教育政策发展嬗变研究 曲铁华 慈玲玲1 （东北师范大学 教育学部 吉林长春 130024 ） [摘要] 民国时期农村基础教育的发展是其教育发展的重要内容，同时也是中国教育现 代化历程开始并延伸的重要组成部分。在民国风雨动荡的 38 年中，农村基础教育政策的变 迁大致经历了民国前期发轫与渐进（1912—1926）、民国中期发展与改革（1927—1936）与 民国后期调整与拓展（1937—1949）三个阶段的发展历程。从中得出重视农村义务教育发展、 确保农村基础教育政策体系的科学化、强调农村基础教育政策制定的本土化、提高国民接受 基础教育参与度的现实启示。 [关键词]民国时期；农村基础教育政策；发展嬗变 民国时期中华民族在觉醒中逐渐走向重生，艰难地开始着现代化的历程，其政治、经济、 文化也均在现代化的过程中逐渐发展、成熟和完善着，作为构成要素之一的教育，也必然包 含在内。民国时期农村基础教育的发展是其教育发展的重要内容，同时也是中国教育现代化 历程开始并延伸的重要组成部分。纵观民国时期农村基础教育政策的发展，大致经历了民国 前期发轫与渐进（1912—1926）、民国中期发展与改革（1927—1936）与民国后期调整与拓 展（1937—1949）三个阶段的变迁历程，从中我们会得出有益的启示。 一、民国前期的发轫与渐进阶段（1912—1926） 中华民国临时政府成立后，教育部于 1912 年1月 19 日，颁布了《普通教育暂行办法》 14 条和《普通教育暂行课程标准》11 条，这是民国成立之初改革清末封建教育的纲领性指 导文件，其政策内容虽未直接针对农村教育但其对于农村基础教育的恢复和发展仍起到了全 局性承上启下的过渡性指引作用。时至 1913 年末，“壬子•癸丑学制”在学校教育内在发展 的必然轨迹下最终确定，更是极大地推动了民国前期包括基础教育尤其是农村基础教育在内 的学校教育转型、过渡和发展。同时 1913 年，教育部拟定《强迫教育办法》共 6 条，其中 “（二）调查属内村镇相距若干里及村乡镇户口数目，以便比较。（三）各县各村乡镇内派学 董若干，以专责成。（五）此项经费由各村乡镇人民担任，不得在该属内已筹定之学款挪用。” 1 []322 强迫教育（即民初基础教育或义务教育）正式以法定形式颁发于民国前期教育政策与法 律的文本中，同时 6 条内容中有 3条内容直接涉及到规定“村”字样的农村基础教育发展办 1 [作者简介] 曲铁华（1962-）女，东北师范大学教育学部教授，博士生导师，主要从事中国教育史研究； 慈玲玲（1987-）女，东北师范大学教育学部 2012 级教育史专业博士研究生。 法，这不仅对于民国前期义务教育的普及与扩展发挥着重要的规范与导引作用，而且内容层 面上对于农村行政区划范围内的关注与侧重，更加突显出民国政府在农村基础教育领域内的 政策支持与保障。1915年，袁世凯颁发了《颁定教育宗旨令》和《特定教育纲领》，倒行逆 施，并在封建复古教育宗旨的指导下随之颁布了《义务教育实施程序》（1915）、《国民学校 令施行细则》（1916）等一系列政策文件，直至范源濂再次出任教育总长，且于 1916 年 9 月，教育部通令各省区撤销 1915 年袁世凯复辟帝制时期内所颁布的《教育纲要》，随后，教 育部又修正了一些有关政策、法令，再度取消了小学读经，这就在基本上恢复了民国元年的 教育宗旨和政策，民国前期的基础教育政策几经波折之后，再次踏上了偏向于进步性发展方 向的轨迹。 1919年 3 月，教育部公布《全国教育计划书》，明确指出教育的重要性，并对作为国民 教育重要组成部分的国民基础教育作出了规范化合理性的全面规划，以期指导全国范围内各 地区尤其包括农村地区基础教育在内的基础教育的方向性发展。1920 年 4 月 2 日，教育部 拟定《分期筹办义务教育年限》，从而确定了分期筹办全国义务教育发展清单，即“国民十 年省城及通商口岸办理完竣。民国十一年县城及繁镇办理完竣。民国十二年五百户以上之乡 镇办理完竣。民国十三年三百户以上之市乡办理完竣。民国十四、五年二百户以上之市乡办 理