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关于建立北京市合理供水水价体系的研究 ·827· 关于建立北京市合理供水水价体系的研究 孙国升孙风华 (北京市水利局) 摘要北京是一座严重缺水的国际化大都市。然而，目前的供水价格体系不能全面反映自 然条件及市场力的作用。从而既不利于水资源的管理，也不利于水资探的合理开发与保护。 随着社会主义市场经济的逐步建立与完善，运用经济杠杆解决供水价格体系、促进水资源的 良性循环是一个急需解决的问题。本文就影响供水价格体系的供水成本、水的自然属性、供 求关系等多方面因素进行了全面的分析，并阐述了它们对供水价格的影响，提出了建立合理 的供水价格体系的新思路。 关鲁词供水价格体系研究北京市 一、问题的提出 次调整，每1m3地表水的平均价格仅为O．29元，但目前的水价尚未接近成本。80年代初，北京市的民用 自来水价格为O．12元／岔，工业为0．18—0．21元／岔。经过多年的调整，现在的民用自来水水价仅为 2．30形m3，尚不及成本价，市政府不得不为此支付一定量的财政补贴。 目前，北京市的污水排放量为13亿m3／a，但污水处理能力约有40％。因此，需要建设更多的污水处 理设施。而对工业废水征收的1．20：Fr_／In3、生活废水的0．60 Yr_,／m3的污水处理费不能满足污水处理厂的 正常运行，更不必说建立新的污水处理厂了。 目前的供水价格体系存在的问题是：①现有水价远远低于供水的生产成本。供水企业在市场经济的条 件下承担者过多的公益性、社会性、福利性的供水任务，使其不能有足够的资金加强对现有供水设施的维护， 更不可能建设新的供水设施。供水企业是一个亏损行业，因此，不会有更多的投资人愿意加入这个行业。② 消费者享受了巨大的消费者剩余。尽管水具有很大的使用价值，但由_于其交换价值很小，致使消费者在得到 巨大的消费者剩余的时候，严重浪费水资源，同时，也加大了生活污水的排放量。北京郊区某户3口人家的生 活用水在无偿使用的情况下，1天使用了5m3。③资源缺乏有效配置。一方面政府不得不支付大量的补贴用 于供水企业的正常运行，以保证消费者的基本需求；另一方面浪费水的现象十分严重，导致水资源供需矛盾 的加剧，诱发了更为严峻的社会和地质问题。因此，建立一个合理的供水价格体系是十分迫切的。 二、制定水价的主要依据和基本原则 2．1主要依据 中共中央有关建立社会主义市场经济体制的文件、政策成为制定水价的基本依据。同时，《中华人民 ．828． 中国水利学会2003学术年会论文集 共和国水法》、《水利产业政策》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可证制度》成为制定水价的重 要文件。 2．2定价原则 (1)较全面反映市场因素及自然条件对水价的影响。要充分反映在市场力作用下，水价较公平地反 映出供需双方的利益，以及降水等因素对水价的影响。 (2)定价体系是公正、公开、透明的，有助于利益相关者及公众舆论的监督。根据公开的水价计算公 式，任何人计算出的水价都是相同的。供水部门的任何不规范行为都将暴露在公众的监督之下。 (3)促进合理开发、保护与利用北京市的水资源，保证水资源的可持续开发。利用经济杠杆，在供水 企业不断依靠科技进步的条件下，提高效益，使投资人对供水企业发生极大的兴趣，促使水资源管理走上 良性循环的道路。 (4)有利于北京市的可持续发展。水资源的合理开发、利用与保护促进了北京市国民经济的合理、协 调发展。 2．3基本前提 如果实现以上原则，确定合理的水价必须在以下前提下进行。 (1)社会主义市场经济体制逐步完善，供水经营机构企业化。同时，政府的宏观调控消除了由于不完 全市场结构造成的市场失灵。 (2)水是一种有限的资源，任何水的利用形式均需要开发、投人，最终用户必须为这种投人支付费用。 (3)水费征收应以量计征，水量必须有效、公正地计量。 (4)水费可以“先使用，后缴费”，使用的期限