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滑准税对中国棉花市场的影响分析。 华南农业大学经济管理学院 博士生导师副校长温思美 博士副教授谭砚文 摘要：本文对中国棉花超配额进口滑准税制度的实施效果进行了理论和实证的分析。 研究表明，中国棉花进口滑准税的实施在稳定国内市场价格方面起到了十分显著的作 用，但对于保护棉农经济收益的作用并不明显。因此，中国政府在进期内应该进一步完 善滑准税制度，长期内则应实行统一的超配额关税率，并采取支持性政策促进中国棉花 产业的发展。 关键词：中国棉花贸易滑准税棉花价格棉农收益 自2003年起，中国棉花进口量呈现出逐关税制度，锁定进口棉花的国内销售价格，避 免低价格外棉对国内棉花产业的冲击。那么， 年递增的态势。2003年，进口棉花95．43万 吨，超出承诺配额数量(85．6万吨)的中国超配额进口棉花实行的滑准税制度是否达 11．5％；2004年进口198．4万吨，是承诺配到了制度本身的设计目标，是否保护了国内棉 额数量(89．4万吨)的2．22倍；2005年进口农的经济收益，对于这些问题的探讨，就是本 文的主要研究内容。 265．3万吨，是承诺配额量的2．97倍；2006 年进口380．62万吨，是承诺配额量的4．26本文的结构安排如下：第一部分对滑准税 倍。按照中国加入WTO的议定书，中国对超 制度进行经济学分析；第二部分对加入WTO 出配额以外的棉花可以征收40％的关税，但 以来中国棉花进口滑准税制度的经济效果进行 实际上，几年来中国一直没有对配额外进口棉 实证分析；第三部分是结论性评述及政策 花征收规定的高额关税，即出现超配额低关税 建议。 进口现象。毋庸置疑，中国棉花进口出现超配 一、滑准税的经济学分析 额低关税的现象，是缘于加入WTO后中国纺 织品强劲的出口态势所引致的对棉花需求的迅 图1显示了滑准税的基本原理。其中， 猛增长。但同时，国际上部分发达国家巨额补 sfSr为自由贸易情况下的进口棉花供给曲线， 贴支持下的低成本棉花的大量进口从直观上形 Q0为关税配额，假定本国不实行配额外进口， 成了对中国棉花产业的冲击，因此，为了保护 那么，配额本身所产生的租金为A+B(假定 国内棉农的经济收益、支持国内棉花产业的发 配额内关税率较低，可忽略不计)。在对配额 展，中国政府于2005年5月对超配额进口棉外进口棉花实行滑准税的情况下，相当于将进 花实行了滑准税制度，即根据不同的价格，征 口棉花的价格锁定为Pt，此时进口棉花供给 收5—40％的关税，试图通过这种较为灵活的 曲线变为一条SfS’r的折线，其与国内进口棉 *本文是国家社科基金项目(编号：06BJY079)和广东省自然基金项目(编号的阶段性成果。 本文在写作过程中得到了马明玉先生、蒲燕女士在资料搜集方面给予的无私帮助．在此表示感谢1 138 zoo／’中国国际棉花去设 花需求曲线DD相交于0点，此时的进口量 口棉花实施了滑准税制度，即，只要进口棉花 虽然仍低于自由贸易情况下的均衡进口量Q， 的完税价格折合人民币每吨低于10029元人 但毕竟比限制配额外进口时社会福利有较大的 民币，就按照一定比例征收5—40％的滑准 改善，原配额Q所产生的租金则由A+B降为税。按照滑准税的核算方式，征税后的进口棉 B。而对于配额外进口的棉花，根据其价格高 国内销售价格都在每吨12000元左右。从 低征收5 40“的不同比例的关税，国外价格 2007年1月起．中国政府调整了滑准税的核 0A)， 越低．则征收的关税越高(最高值为40 算公式，滑准税调高至6 40