三峡工程移民安置规划创新性总结.pdfVIP

第４３卷 第１７期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４３，Ｎｏ．１７ ２０１２年 ９月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　Ｓｅｐ．， ２０１２ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１２）１７－００８３－０４ 三峡工程移民安置规划创新性总结 蒋 建 东，吕　涛 （长江勘测规划设计研究院 库区处，湖北 武汉４３００１０） 摘要：针对三峡工程淹没范围广、项目多，移民数量大，时间跨度长，库区环境容量不足，经济社会重构与移民 搬迁等多种矛盾交织，水库移民技术标准及理论亟待创新等诸多难题，在三峡移民安置规划中，通过大量深入 细致的调查研究，建立了完整的水库淹没处理及移民安置规划技术体系；引入环境容量概念，建立了移民安置 环境容量评价理论及分析方法；提出“投资包干、限额规划”，妥善处理了补偿与发展的关系；借鉴资产评估理 论，提出受淹工矿企业补偿投资核算的新方法；制定了三峡水库库底清理和水库移民工程验收工作技术标准， 以创新的成果指导了三峡移民实践。为三峡移民实践提供了强有力的技术支持。 关　键　词：移民安置规划；设计创新；环境容量；技术标准；三峡工程 中图法分类号：Ｄ６３２．４　　　文献标志码：Ａ ［２］ 　　三峡工程是当今世界上最大的水利水电工程。 搬迁人数达 １２４．５５万人 。 ２０１０年实现 １７５ｍ试验性蓄水目标，１７５ｍ水位线下 （３）时间跨度长。三峡移民安置实施时间长达 的百万移民已全部迁出，三峡工程初步设计阶段建设 １７ａ，由于变化因素和不确定因素多，增加了移民安置 任务全面完成。受国务院三峡办委托，长江勘测规划 规划编制及实施管理、移民资金管理、移民安置工作进 设计研究院开展了三峡工程移民安置规划总结性研究 度管理等许多方面的难度。 工作。课题组通过大量深入细致的工作，系统地对三 （４）库区环境容量不足。三峡库区山高坡陡，人 峡工程移民安置规划中的难点及规划创新进行了研究 多地少，人均耕地仅 ２ ０．０７３ｈｍ（１．１亩），其中相当一 总结。 部分坡度大于 ２５°，必须逐步退耕还林。三峡水库蓄 水后，沿江河谷地区千百年来开发的一些土地肥沃、质 １　移民安置规划难点 量较高的耕园地将被淹没，库区人多地少的矛盾更加 三峡工程移民人数之多为世界工程移民之最，其 突出，移民安置环境容量严重不足。 难度之大、复杂性之高、影响之深远，在水库移民史上 （５）经济社会重构与移民搬迁等多种矛盾交织。 是罕见的。三峡工程成败的关键和难点都在移民。三 在三峡工程移民搬迁过程中，库区大多数城市、县城和 峡工程移民安置规划的难点主要表现在以下方面： 众多集镇将重新选址、建设，大多数工矿企业将重组， （１）涉及范围广、项目多。三峡水库淹没涉及 ２０ 数十万农村移民、部分企业职工以及大量城镇个体工 个区县，２７７个乡镇，１６８０个村，６３０１个村民小组，淹 商户等将重新就业，加之三峡移民属非自愿移民，各种 ［１］ 没涉及城（集）镇 １２９个，淹没涉及企业 １５９９家 。 矛盾相互交织，错综复杂。 （２）移民数量大。三峡水库移民迁移线下居民