社区服务的运行管理与建设.ppt

我国社区服务的现状 主要成绩 由单项服务向系列化服务扩展 兴建了大批社区服务网点和社区服务设施 社区服务队伍水平不断提高 探索发展了一系列的发展模式 我国社区服务的现状 主要问题 观念滞后——认识不够、（参与）不力、效果不佳 体制不顺——垂直管理与条块分割体制 经费投入——中央与地方对社区的投入微乎其微 资源整合——浪费与闲置并存 服务队伍——整体素质不高 服务项目——个性化、专业化的服务项目几乎空白 加快我国社区服务发展的对策 广泛动员，提高居民的自觉参与意识。 改革体制，建立充满活力的社区服务的运行机制 政策扶持，加大资金投入与规划产业发展 培训队伍，提高社区服务人员的整体素质 吸取经验，提高社区服务的整体水平 （一）政府在社区服务中的主导地位 1、各级政府的宏观管理 两方面工作：把社区服务纳入城市发展规划；制定政策，完善立法。 2、民政部门的具体指导 “指导管理社区服务，推动社区建设”是民政部门的重要职责。 3、有关部门的通力合作 相关部门：教育、医疗、卫生、环保部门等 （二）社区居民委员会直接管理社区服务 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治性组织。” 居委会的工作： 1、制定本社区社区服务的发展规划 2、提升现有服务项目的水平 3、根据居民需求不断增加新的服务项目 4、协调社区服务组织之间的关系 5、负责社区服务组织的关系 （三）居民对社区服务管理的参与 居民通过积极参与基层民主选举、组建代表民意的居委会的方式，实现社区服务的自主管理；通过向社区服务管理部门包括政府及其有关部门等提建议等方式，实现与社区服务管理的信息沟通。 * * 1 社区服务的运行机制 2 我国社区服务的现状 3 4 社区服务的兴起 社区服务的兴起是社会发展的必然选择，是经济转轨与社会转型的必然要求，也是我国走向现代化的必由之路。 1、发展社区服务是由“单位人”向“社区人”转变的需要 2、 社区服务是政治体制改革的需要 3、发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择 4、发展社区服务是城市化的必然要求 一、社区服务的兴起 （一）社区服务产生发展的原因 经济转型——计划经济-市场经济 政体变革——政府主导-社会主导 生活转型——农村生活-城市生活 需要多元——老龄化（人口）、小型化（家庭）、常态化（下岗与失业） 倡导探索阶段 （1983~1987） 普及推广阶段 （1987~1993） 巩固提高阶段 （1993~1998） 转型发展阶段 （1998~至今） 我国社区服务的发展阶段 社区服务的运行机制 一、社区服务的筹资模式 二、社区服务的人力资源 三、社区服务的管理模式 一、社区服务的筹资模式 （二）我国社区服务筹资模式的探讨 1）政府对社区服务的资金投入； 2）社会捐助； 3）社区服务的收益。 1、我国社区服务的现行筹资模式 社区服务应以无偿性的福利性服务为主，以有偿的产业化服务为辅。但应注意产业化的“度”。 3、福利性与营利性的关系 我国社区服务资金可以采取多元化的筹集模式，适度引入产业化的经营理念。 2、对我国社区服务筹资模式的思考 （1）政府对社区服务的资金投入。政府投入是社区服务的重要资金来源。我国社区服务的启动源于自上而下的倡导，这更加剧了社区服务资金对政府财政的依赖。 政府投入分为直接投入和间接投入。直接投入又可分为财政拨款和实物投入。间接投入主要指政府对社区服务的税收减免等财政优惠措施。 （2）社会捐助——社会各界即企事业单位、社会团体、个人等出于同情心和爱心对社区服务进行的无偿捐助。 社会捐助形成的社区服务资金数额有限。 （3）社区服务的收益 一般而言，社区服务是无偿的。但不排除在特定的情况下，可以对某些服务项目收费，如有偿提供超出居民基本生活需要的服务。社区服务的收益是社区服务不稳定的资金来源。 市场经济的发展，使大多数社区居民认识到“没有免费的午餐”。事实证明，遵循“方便居民、收费低廉”原则的部分社区服务项目是能够为社区居民所接受的。 因此我国社区服务资金可以采取多元化的筹集模式，在政府财政投入和政策支持的前提下，提倡社会各界的爱心捐助，适度引入产业化的经营理念。 所谓适度产业化是指对那些超出社区居民日常生活需要的服务可以有限度地实施收费。 社区服务的福利性和营利性的关系是一个有争议的问题。这一问题的认识和解决直接影响到社区服务筹资模式的选择和社区服务功能的实现。 社区服务应以无偿性的福利性服务为主，以有偿的产业化服务为辅。但应注意产业化的“度”。 要求某些社区服务采取市场化的运作方式，实施有偿服务，在为社区居民提供服务的同时，获取经营利润。但就服务机构内部而言，获利的目的不是为了经营者自身的利益，而是为了发展社