城市公用事业民营化改革中的政府责任分析.pdfVIP

第 13 卷第 1 期 　　　　　　　　　　　　　　　工会论坛 　　　　　　　　　　　　　　　　Vol. 13 No. 1 2007 年 1 月 　　　　　　　　　　　　　　Trade Unions’Tribune 　　　　　　　　　　　　　　　Jan. 2007 城市公用事业民营化改革中的政府责任分析 魏建森 (河南大学 哲学与公共管理学院 ,河南 开封 475002) [ 摘　要] 公用事业民营化是一场席卷全球的运动 ,也是现阶段我国解决传统垄断体制下公用事业存在的弊端 ,加快公用事业发展 的必由之路。本文对公用事业民营化改革的必然性及实践中出现的矛盾冲突进行了细致分析 ,指出政府在改革过程中承担起应有的责 任是推动改革有序进行的关键。 [ 关键词] 公用事业 ; 民营化;矛盾 ;政府责任 [ 中图分类号]D630. 1 　[ 文献标识码]A 　[ 文章编号]1008 —6153 (2007) 01 —0032 —03 ( ) [ 作者简介]魏建森 1971 — ,男 ,河南开封人 ,河南大学哲学与公共管理学院行政管理 2005 级硕士研究生。 　　公用事业民营化一直是近几年社会各界关注的热点 , 组织如世界银行和国际货币基金组织极力推动民营化 ,将 理论界、政府、企业界以及社会公众均从不同角度表达了 其作为援助计划的一部分。 对此问题的意见和建议。赞成者对其提高公用事业经营 在我国传统的公用事业管理体制下 ,公用事业及其所 绩效、提高公共服务水平、有效缓解政府财政压力寄予厚 提供的公共服务和公共产品与全能政府的政策制度紧密 望 ,质疑者对其可能会引发企业利益与公共利益的冲突、 联系 ,公用事业的职能是由政府部门、国企和事业单位来 腐败、社会责任的缺失表示忧虑 ,并提出了多种解决方案。 行使 ,实行的是政府的垄断经营 ,政府既“掌舵”又“划桨”。 但不管争论如何 ,公用事业民营化是加快其发展的现实选 改革开放之后 ,随着我国国民经济的迅速发展 ,城市居民 择。各级政府已通过实际行动表明其对民营化的认同 ,许 消费水平的提高 , 以及城市功能的日益扩大,对公用事业 多城市的供水、供气、公交包括供电已逐步进行了民营化 的要求也大幅提高。而现实情况对上述问题的解决既存 改革 ,但改革过程中确也出现了上述类似的问题。作为社 在障碍也提供了机遇。首先 ,传统垄断体制管理混乱、效 会管理主体的政府应承担相应的责任 ,加快角色和职能的 率低下、冗员严重、服务质量差。通过引入民营机制提高 转换 ,减少公用事业民营化改革中的负效应 ,使公用事业 效率 ,降低成本 ,提供高质量的服务 , 已成为社会各界的基 民营化改革顺利实施。 本共识。其次 ,基础设施等公用事业的建设 , 需要大量的 一、公用事业民营化改革的必然性 资金投入。现实情况下 ,仅靠政府的资金投入 ,显然无法 公用事业 ,主要指城市公用事业 ,一般是指城市生产、 满足要求 ,还会给政府财政增添更大的包袱。第三 , 随着 流通和消费领域的涉及居民生活方方面面的各项事业的 经济社会的发展和技术进步 ,许多曾被视为自然垄断的公 总称 ,包括通信、供电、供气、供水、交通等公共日常服务以 用事业 ,不再具备自然垄断的条件 ,为竞争机制的引入创 及公共环境与安全条件的提供。它通常有以下几个特点 : 造了条件 ,扫清了民营企业的进入障碍。同时 ,一些原来 一是它的公共性 ,它与最广大居民的日常生活相联系 ,是 意义上的纯公共产品 ,也随着技术的进步具有了部分竞争 为全社会提供各类公共产品 ;二是它的服务性 ,对于广大 性和排他性 ,可以通过对特定用户的收费使民营企业获得 居民来说 ,它是提供一种公共服务 ,具有公益意义 ;三是它 投资收益。