新型农村养老保险模式的制度框架和实施难点.pdfVIP

公共 / 财政 CO -OPERAT IVE ECONOMY SC IENCE 新 型 农 村 养 老 保 险 模 式 的 制 度 框 架 和 实 施 难 点 □文 / 王 琦 提要 我国农村正处于剧烈的社会转型 事业，这些人无暇顾及老人 ；同时，这些青年夫 筹集 的农保资金主要集 中在少数几个发达省 期，农村原有的养老保 障体系正在被打破 ，而 妇较重视子女 的教育和成长 问题，有限的时 市，多数地区难 以为继。从基金规模上看，排在 新的保障体系尚未形成。本文在此前提下设计 间、精力和财力都 向独子或独女倾斜，产生 了 前五位 的是江苏、山东、上海 、浙江和北京 ，这 和建立农村社会保险基本制度框架 ，特别是建 “重幼轻老现象”，对老年父母 的心理健康和实 五个省市的基金共计 221 亿元，占全 国农保基 立农保可转换为城保 的通道和机制 ，对早期农 际的生活质量都产生 了负面影响。三是老年人 金总额 的 71.3% 。 村养老保障制度进行根本性改革。 平均寿命延长，患病率、伤残率上升，自理能力 二是管理体制不顺 ，“民政不 管 ，社保 不 下降。这一切必将加大家庭 的负担，也必将加 接”。尤其是在 中西部大多数省份，农保管理体 关键词 ：农村养老保险；研究 ；改革；模式 ； 剧年轻人消极赡养老人现象的增加。 制至今仍没有理顺 ，运作也 困难重重 ，处于进 制度 3、农村养老难于完全依赖土地保 障，但土 退两难 的境地 。在全 国 1，905 个农保试 点县 中图分类号：F323.89 文献标识码 ：A 地对于多数农民来说仍然是重要的生产资料 。 中，多数地方 的农保机构还在 民政部 门，农保 我国农村正处于剧烈的社会转型期，农村 调查显示 ， 目前农民家庭经营收入 中，大约 在省级 已经移交而市县没有移交 ，依然处于 原有 的养老保障体系正在被打破 ，而新的保障 40%来 自第二产业与第三产业 ，1/4 左右来 自 “民政不管，社保不接”的局面。与此 同时，很多 体系 尚未形成，农村大部分老年人正面临着前 劳动收入，来 自转移性与财产性 的收入约 占纯 内地和西部省份“清理整顿”的一个通行 的做 所未有 的生存 困境，他们成为整个社会 中最边 收入的 5.7% 。由此可见，来 自土地的农业收入 法是简单退保。 缘化和最弱势的群体之一，这个群体的规模越 已难 以保证农民的基本生活，以致养老更是奢 三是基金分散 ，管理存在 流失和损耗现 来越大，已经开始影响农村社会 的稳定和整个 望。而且现在土地对于多数农民来说仍然是很 象 。 目前 ，全 国 310 亿 元 农 保 基 金分 散 在 国家经济、社会的和谐发展。 重要的生产资料。城市化的迅猛推进使得许多 1，905 个县市 。由于管理体制不顺 ，全 国清理 一、我国农村社会养老保险制度的发展 农民的承包地被大量征用，农民所得到 的只是 整顿农保后，农保机构和人员 的办公经费、工 （一）农村养老保 险发展现状评 述 。1992 极少的土地补偿费。所 以，完全依靠土地来养 资多数没有纳入财政预算，挪用农保基金发工 年《县级农村社会养老保 险基本方案》在全 国 老的选择也是不可行的。 资的事情相 当普遍 。据劳动和社会保 障部统 范 围内开始推广 ，经过十多年 的发展，无论在 4、老龄化加快。随着城市化步伐 的加快和 计 ，2005 年全 国 31 个省份 中，涉及 1，905 个 理论