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机关公文规范与病例分析 资阳市委党校 资阳行政学院 资阳社会主义学院 谭 兴 强 （2011.11.） 电话原因一：市委要求 2007年市委出了一本小册子，叫《按规则办事》。机关公文规范也列入了这本小册子之中。围绕市委工作大局开展工作，是党校、行政学院的责任和义务。 原因二：宣传不力 1996年和2000年，中办和国务院先后出台了《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》。两个法规性文件出台后，由于宣传不力、不广（只在办公室人员中作一般宣传），至使多数机关干部成了“盲区”，使公文格式、行文方式等常出现不规范的情况。因此，来党校学习的机关干部，尤其是科级以上领导干部，有责任和义务做好机关公文规范工作。 在51年、57年、81年、87年、93年等不同时期，国务院〈政务院〉办公厅先后出台了公文处理办法. 今天的规范是在过去的规范中完善的。过去的规范，到了今天，有的就不规范了。因此,用新的《办法》、《规定》来规范和处理公文，才是今天机关公文的规范。 原因三：不良习惯 多数机关干部的公文知识主要来自两方面：一是受老同志的不规范“传、帮、带”。二是受上下级机关公文的不良“影响”。长此下来，这种不良的、不规范的传、帮、带和影响，便形成了不良的习惯。习惯也就成了自然。 内容提示： ⒈公文基本知识 ⒉法定公文规范格式 ⒊机关公文常见病例分析 ⒋几种常用公文的写作 第一部分 机关公文基本知识 一、什么是公文？ 所谓公文，是指一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。 在我国，公文是指党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。 二、机关公文的种类 （一）通用公文（重点绍介）。 是指各类机关、企事业单位、群众团体普遍使用的应用文。 （二）专用公文。 是指特殊机关，如外交、军亊等机关在公务活动中使用的公文。 三、通用公文的种类 （一）法定公文（重点绍介）。 是国家以法规形式明文规定的具有规范体式的公文文种。如通知、决定、通报、函等。 （二）政务公文。如计划、方案、总结、调研报告、信息、简报、典型材料、述职报告、会议材料及讲话稿等。 （三）事务公文。如规章制度、简介、按语、贺电、启事、聘书、心得、介绍信、礼仪接待中使用的欢迎辞等。 （四）专业公文。如司法机关、军事机关、外交及文教、卫生、体育等 。 四、法定公文 （一）法规依据 1.国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）； 2.中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）; 3.国家技术监督局于1999年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》。 （二）公文文种 1.《办法》有13种：命令〈令〉、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 2.《条例》有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 《办法》、《条例》合计文种27种，其中重复有9种（即18种），不同文种9种（《办法》4种、《条例》5种）。 （三）法定公文的特征 ⒈具有法定效力 ⒉具有规范体式 法定公文具有特定的体式和标准的格式，每一种公文都具有统一规定的适用范围、写作要求和格式标准。如一份文件只能有一个文头和文尾的要求；一份文件的文头、字号、落款相一致的格式等。这些格式和标准要求，是区别于其它文体的鲜明特征。 （四）法定公文的作用 ⒈领导和指导作用 ⒉法规和规范作用 ⒊沟通和知照作用 ⒋依据和记载作用 （五）法定公文的分类 ⒈按功能作用分：规范性、指挥性、知照性、报请性、记录性等。 ⒉按作者性质分：党的机关、政府机关、军事机关等。 ⒊按秘密等级分：绝密、机密、秘密三种。 ⒋按行文关系分：上行文、下行文、平行文。 （六）行文关系的划分及行文 ⒈上行文：自下而上的行文。主要有：报告、请示等。 ⒉下行文：自上而下的行文。如《命